實現旅游翻番戰略的重要意義
省委九屆四次全會提出要著力構建“鄂西生態文化旅游圈”的戰略，其主要目的就是要以豐富的生態資源為基礎，以深厚的文化底蘊為靈魂，以發達的旅游產業為引擎，推動鄂西地區資源整合、經濟結構調整和發展戰略轉變，實現經濟社會又好又快發展。市委市政府高度重視這一戰略決策的重要性和機遇性，積極響應和應對這一重大戰略機遇，采取了一系列重大舉措，參與鄂西生態文化旅游圈建設。已初步形成了“黨委重視、政府主導、部門聯動、社會參與”的良性發展機制。特別是2008年12月25日，召開了全市有史以來規格最高、規模最大的旅游工作會議。在會上，市委書記陳天會提出了要“大辦旅游，辦大旅游，力爭用三至五年，確保全市的旅游總人數、旅游總收入和旅游從業人數三個翻一番，把十堰打造成鄂西生態文化旅游圈的核心板塊和重要支撐”的戰略部署。這是市委、市政府對市情重新認識后對十堰市經濟社會發展的新思路、新布局，是對省委、省政府鄂西生態旅游圈戰略的目標化、具體化，是加快十堰旅游產業發展的進軍號和動員令。只有統籌全市經濟、文化、生態、旅游等各個方面的關系，充分發揮自然資源和歷史文化資源優勢，整合武當山、丹江水、汽車城三大品牌，構建旅游產業體系，培育產業鏈條，才能實現三個翻一番、建設旅游強市的目標。
旅游翻番戰略目標的現實依據
十堰旅游業自1980年省委省政府決定開發建設武當山，成立武當山風景區建設領導小組，并撥專款修建武當山專用公路，邁出了十堰旅游發展的第一步，距今已近三十年。三十年來，在歷屆黨委、政府的高度重視和正確領導下，特別是省委省政府2003年武當山現場辦公會以來，堅持以科學發展觀為指導，圍繞建設旅游支柱產業，打造國際旅游城的目標，大力實施政府主導的大旅游發展戰略，全力打造“武當山、丹江水、汽車城”三大旅游品牌，旅游產業建設取得了突破性進展。2003年，全市接待國內外游客400萬人次，旅游總收入16億元，旅游從業人數3．2萬人。到2008年，全市接待國內外游客921萬人次，實現旅游收入41．8億元，旅游從業人數5．3萬人，分別比五年前增長了1．3倍、1．6倍和58%，旅游收入占全市GDP的比例達到8%。要實現翻番目標，就是要在2013年全市接待國內外游客1800萬人次，實現旅游收入83億元，旅游 從業人數10萬人次，旅游收入占GDP的比例達到１３％。真正成為全市的支柱產業。實現這一目標主要有以下五個方面的依據。
１、旅游業的廣闊前景。隨著我國全面建設小康社會的不斷推進和中國經濟持續快速增長，城鄉居民收入將穩定增長，必將形成對旅游需求的支撐性增長。經濟發展的一般規律和發達國家的經驗表明，在人均GDP達到１０００美元后，旅游的大眾化、普遍化即開始迅猛發展，成為生活消費的主要內容；突破２０００美元后，大眾的旅游消費能力將迅速增強，出游成為重要選擇；達到３０００美元時，旅游業就會出現一個爆發式的增長階段。目前我國人均GDP已達２６００美元，到２０１３年，人均GDP將突破３０００美元，旅游業將進入爆發式的增長階段。據世界旅游組織預測：到２０１３年，我國入境過夜游客將達到８千萬至１億人次，國內旅游將達到２５億人次，人均出游近２次，中國將成為世界上第一大旅游接待國、第四大旅游客源國和世界上最大的國內旅游市場，這為十堰的旅游發展和翻番戰略提供了可能。
?。?、絕佳的發展機遇。盡管受國際金融危機的影響，中國經濟發展速度有所滯緩、面臨困境，但相對于十堰這樣一個欠發達地區來說，卻未嘗不是一個機遇。首先是國家為了保8%以上的增長速度而確立的增加投資、擴大內需的發展機遇；其次是省委省政府正在實施的鄂西生態文化旅游圈戰略機遇；第三是國家南水北調中線工程和政策扶持機遇；第四是十堰交通狀況和區位條件即將發生根本性改變的機遇。這些機遇除了擴大內需是全國性政策，其他的機遇都似乎是專為十堰的發展度身量制，實在是厚愛有加。不僅僅是旅游，整個十堰的社會經濟發展都是占天時、得地利、順民心，是千載難逢的絕佳機遇。
３、不可比擬的資源優勢。十堰市擁有武當山、丹江水和汽車城三個世界級的精品名牌。武當山是國際著名風景名勝區，已被列入《世界文化遺產名錄》，先后獲得“歐洲人最喜愛的中國十大景區”、“全國文明風景名勝區”、“全國文明風景旅游區示范點”、“最受群眾喜愛的中國十大風景名勝區”和“首屆中國自駕車旅游品牌目的地”等榮譽稱號。丹江水庫是國家重點項目南水北調中線工程的取水地，大壩加高后，水庫總面積660．1平方公里，僅次于三峽庫區。煙波浩淼的水面，優質純凈的水質，星羅棋布的島嶼，源遠流長的歷史，豐富多彩的文化以及與華北廣大受水區人民群眾唇齒相依的聯系，舉世無雙的政治、經濟和生態效益，必將使其成為舉世矚目的熱點。十堰是全國聞名的商用車之都，是全國汽車產業化程度最高、產業集群優勢最為明顯的地區之一。十堰地區歷史悠久、源遠流長。長期以來，學術界一直認為中華民族的起源就是在黃河流域的中原地區。20世紀以后，隨著歷史科學研究的深入，大量地下考古資料的出土，學術界才逐漸認識到中華文明的起源很可能呈“多元一體”的狀態。長江及其支流漢江流域也是中華文明的發源地之一，而且要早于黃河流域。最有力的證據莫過于1985年在重慶巫山縣龍骨坡發現的距今204萬年的“巫山猿人遺址”和1989年在湖北鄖縣學堂梁子發現的距今100萬年以前的晚期“直立人”“鄖縣人遺址”以及2008年10月28日在鄖西白龍洞發現的距今80萬年以前的古猿人用火遺跡，它們分別比作為黃河流域文明起源說的主要證據——1929年在北京周口店發現的距今60萬年的“北京猿人遺址”要早140多萬年、60多萬年和20多萬年。這些遺址的發現，全世界的專家學者都一致認為“全球最早的人類出現在中國（巫山縣）”它“改寫了中華文明起源史”！而這三個遺址都處在長江——漢江流域，它們在古代都屬于一個區域——庸國。這里是女媧及其文化的發源地和中心，傳說中女媧煉石補天、摶土造人的故事就發生在這里。在中華民族的創世文化中，傳說中的三皇：伏羲、神農、女媧（還有祝融）都在這里找得到他們活動的足跡，留下了很多優美動人的傳說。有專家認為“以竹山為核心的堵河流域是華夏文明的起源地之一”。如此富集、深厚的歷史淵源是祖先恩賜給我們的寶貴遺產，是任何地方都無法望其項背的！
十堰的文化底蘊深厚、冠絕中華。我國第一部詩歌總集《詩經》的主要采集者、被尊為“中華詩祖”的伊吉甫就是房縣人，并安葬于房縣青峰山；中華第一奇書《山海經》也有學者認為它是上庸國的史書；我國的第一部天文歷法《容成歷》就誕生在這里；這里還是偉大的愛國主義詩人屈原的祖籍地；被譽為漢民族創始史詩的《黑暗傳》也是在這個區域發現的。著名學者張良皋在他的《巴史別觀》中指出：“上庸文明和已經發現的三星堆文化、瑪雅文化一脈相承。先秦時代許多文化之迷包括四靈、十干、五行、八卦以及楚文化、巴文化都與庸國息息相關。道教盛言四靈、五行、八卦，因而庸國也是道教的原生地。庸國在人類社會文明發展史上的地位和作用怎么高估都不過分?！?BR> 從文化遺存來看，十堰地區是仰邵文化、龍山文化、屈家嶺文化和石家河文化融合交匯的地方。這一區域是巴文化的發源地，而巴文化是楚文化的基礎，楚文化是漢文化的前身，漢文化是中華文化的主體，這種文化的衍生和傳承關系在學術界已成定論。這不僅是十堰地區的驕傲，也是整個中華民族共有的精神財富。
十堰地區物華天寶，精品薈萃，有豐富的旅游產品資源。著名的有綠松石、米黃玉、黃金、白銀、奇石、根雕、盆景、綠茶、魔芋、山野菜、中藥材、民間工藝品、武當武術用品、宗教用品等，可以滿足不同層次游客的需要。通過對這些旅游產品的開發，可以形成產業鏈條，構建產業體系，產生巨大的經濟效益。在區域社會經濟發展上發揮支撐作用。
放眼世界，向十堰地區這種名山、秀水、車城相得益彰，歷史、文化、地產融為一體的旅游資源賦存，完全可以說是全國僅有、世界罕見的，必將在國際旅游界產生震撼性效果和不可抗拒的吸引力。
4、指日可待的交通優勢和顯而易見的區位優勢。十堰地處內陸腹地、中國版圖的心臟部位。為秦嶺、巴山、武當山山系和秦嶺地臺與楊子地臺的結合部位。山高坡陡、地形復雜，交通不便一直是困擾十堰地區經濟發展的瓶頸，更是套在十堰旅游業脖子上的絞索！但是隨著國家宏觀調控，加大投資、拉動內需政策和省委省政府鄂西生態文化旅游圈戰略的實施，將給十堰地區的交通狀況帶來更本性的變化，由劣勢轉為優勢。由一個飛機場、二個碼頭、三條鐵路、四條高速公路構成的立體交通網絡（民間昵稱“鐵公雞”）將在三、五年內建成，正可謂“交通困境過不得，‘雄雞’一唱天下白。旅游產業當拿云，十堰騰飛日可待?！?BR> 十堰還處在鄂豫陜渝四省市毗鄰地區結合部，是該地區唯一的區域性中心城市。距武漢、鄭州、西安、重慶均為500公里左右，具有承東啟西、連南接北的作用，與神農架、三峽等國際著名景區山水相依。這種區位優勢也必將帶來經濟優勢、發展優勢。
5、潛力巨大的客源市場。2008年，十堰地區游客總數是921萬人，其中省外的游客占游客總量的48%，主要來自河南（29%）、陜西（10%）、北京（4%）、廣東（2%）、江西（1%）、山西（1%）、四川（1%）等地；省內游客占總人數的52%，主要來自武漢（23%）、襄樊（15%）、隨洲（7%）、荊州（7%）等地。海外游客占總量的5%，而亞洲地區游客占海外游客總量的73%，主要來自臺灣（40%）、香港（15%）、澳門（4%）、日本（7%）、韓國（7%）。從這組數據不難看出，隨著“鐵公雞”的騰飛和一批精品景區景點的投入運營，不僅現有的客源市場能夠鞏固和增強，而且國內國際還有巨大的潛力。到時候海外華人華僑到女媧山尋根祭祖的，國內外到漢江流域探尋中華文明起源、到武當山學習武術和道教文化的，京津等廣大華北受水區到丹江來飲水思源的，必將有較大幅度地增長。西安2008年的游客近五千萬人，高速路開通后到西安只要二個多小時，到時即使只有五分之一的游客來登武當山、飲丹江水、看汽車城，然后再探神農架、游長江三峽，這就是一千萬人（目前還不到一百萬人）。到2013年實現游客人數翻一番的目標可以說易如反掌！
實現翻番戰略目標的主要措施
盡管目前我們已具備了諸多有利因素，奠定了較好的基礎條件，但也仍然存在一些亟待改進和加強的地方，需要我們從以下幾個方面加以重視。
1、領導重視、政府主導是關鍵。實現旅游翻番是一場艱巨的攻堅戰役、一項龐大的系統工程，必須領導重視，大員上陣，實行政府主導，市場化運作（這也是“四川”和“灤川”的主要經驗）。這就要求各個層面的黨政一把手一是要進一步解放思想，提高認識，牢固樹立搶抓發展機遇和辦大旅游、大辦旅游的意識。要在思想上高度重視、工作上周密部署、行動上具體到位，統籌各個方面的力量，集中精力，全力以赴發展旅游；二是要抓好規劃的編制和實施，按照高起點、高標準的要求編制總體規劃、區域性規劃和專項規劃，形成規劃體系，并力爭納入國民經濟發展中長期規劃；三是要加強組織協調和政策扶持，制定切實可行的產業政策、發展目標和工作措施，加強基礎設施配套建設，增強服務功能，提高旅游產業整體競爭力，培育市場主體。
2、旅游“六要素”配套建設是基礎。要大辦旅游、辦大旅游，實現三個翻一番，歸根結底要靠旅游產業的“吃、住、行、游、購、娛”六要素的綜合配套建設。六大要素，不可偏廢，缺一不可。“吃”要風味獨特、回味無窮，“住”要方便舒適、賓至如歸，“行”要安全快捷、通達順暢，“游”要賞心悅目、流連忘返，“購”要品種繁多、物美價廉，“娛”要雅俗共賞、老少咸宜。只有六要素綜合配套完善，才能拉長旅游線路、延伸產業鏈條、形成產業體系，實現三個翻一番目標。
3、實施精品名牌戰略是重點。精品名牌是能給擁有者帶來溢價、產生增值的一種無形資產，具有龍頭的帶動效應和旗幟的號召作用。任何行業、任何產業要想做大做強，形成規模，就必須要樹立質量意識，走精品名牌之路，這在旅游行業尤為重要。旅游行業的精品名牌應該包括三個方面。一是精品景區。精品景區是旅游業發展的核心和動力，也是一個區域旅游產業集群中要優先發展的重點。它包括歷史遺留（或自然形成）和新開發建設的景區。對十堰地區來說，這方面既是薄弱環節，又是潛力所在。歷史遺留下來的主要是武當山，這也是目前十堰地區旅游行業當之無愧的龍頭和旗幟。我們的潛力和優勢就在于新開發建設的景區景點。除了丹江水、汽車城外，還有竹山的中華母親山女媧山、上庸古文明和武陵峽桃花源，房縣的中華詩祖伊吉甫、野人之迷和流放文化，鄖縣鄖西的古人類遺址、恐龍博物館，以及整個十堰地區的中華創世文化、詩經楚辭文化。每一個都堪稱是國家甚至世界級的精品名牌。這些品牌既有山又有水，既有自然風光，又有歷史文化，既有陽春白雪，又有下里巴人，如此富集的旅游精品資源在全國也是非常罕見的。只要能抓住機遇、盡快開發，一定能帶動十堰旅游產業的綜合發展和整體騰飛。二是精品線路。精品線路是旅游業發展的脈絡和骨架。從十堰地區的實際情況出發，就是要以武當山為核心，打造三條重點線路。即：向東到均縣鎮、土臺鄉、丹江口城區南北兩岸，延伸到河南，打造成國內外有重要影響力的生態休閑旅游度假區；向西經十堰城區、鄖縣恐龍遺址國家地質公園、鄖西五龍河，打造生態文化旅游區，并延伸到西安；向南經武當南神道到房縣，整合野人洞、野人谷、溫泉及武陵源、十八里長峽等，打造南部生態休閑旅游區，并延伸到神農架、大三峽。向游客提供特色化、人性化和多樣化的服務，滿足不同層次游客的需要。三是精品地產品。精品地產品是旅游業的延伸和放大。其實質就是圍繞旅游“六要素”培育一批具有地方特色的龍頭企業和高端產品，重點拓展購物、娛樂等消費環節，拉長產業鏈條，打造旅游產業集群，最終形成旅游支柱產業。
4、交通網絡建設是支撐。旅游最顯著的特點就是“異地活動，快旅慢游”。這就對交通提出了更高的要求。不僅對外要有“鐵公雞”內聯外暢，對內也要有交通網絡四通八達。整個區域要建成快速循環通道，形成一個整體。
5、節慶活動是平臺。節慶作為一個民族或一個區域集體文化記憶的符號和載體，具有顯著的地域特色和豐富的文化內涵。縱觀世界上的節慶活動，真正便人印象深刻的，就是注重做文化這篇大文章。如巴西狂歡節、德國啤酒節、西班牙斗牛節等。他們都是旅游大節，同時又是文化大節，這些節慶活動都有一個共同的特點，即以當地獨具魅力的文化為賣點，吸引世界各地游客參與。從而把節慶活動做的很大，很有影響力，成為世界的節慶品牌。節慶活動是人類在社會發展中孕育的一種具有獨特魅力的文化、經濟活動。舉辦節慶活動的目的之一，就是為了招商引資，推動地方經濟發展。因此，發展節慶產業、發展節慶經濟勢在必行。不僅要通過舉辦節慶活動達到發展的目的，而且節慶活動的運作也要走產業化道路。因此政府要把舉辦節慶活動做為經營節慶產業來抓。最終達到繁榮經濟，弘揚文化，活躍生活，促進全面協調發展的目的。目前我們在抓節慶活動方面作的還很不夠，唯一有影響的就是一個武當國際武術節，還有中華母親節、中華詩經節、中華恐龍節、道教節、調水節等一大批有深厚文化內涵、有重大國際影響、有強烈震撼力和吸引力的重大節慶活動還有待于我們挖掘、開發和利用，打造節慶產業。如果能達到月月（或季季）有節慶、縣縣有活動，必將對全市的旅游產業產生巨大的推動作用。
6、文化內涵是靈魂。文化是旅游的靈魂，旅游則是對文化的疊加和放大。旅游的競爭，其實質就是文化的競爭。十堰地區文化底蘊根深蒂固、源遠流長，幾乎包涵了古文明的全部因素，被專家學者認為是中華文明的起源地之一。深入發掘這一區域內的歷史文化資源，充分認識這一區域內歷史文化的價值，對于厘清中華民族的起源、理順中華民族文明發展傳承的脈絡，增強民族自信心和凝聚力，提升整體形象，擴大對外影響，促進旅游產業的發展，都具有巨大的促進作用。
7、創新機制是動力。發展旅游是一項全新的系統工程，要有改革的精神、開放的思維、超常規的工作方式和國際化的視野，整合旅游資源和相關部門職能，強化政府對旅游資源的壟斷和宏觀調控能力，科學制定產業發展政策、生態補償政策、土地利用政策、財稅支持政策和發展激勵政策。按照政府主導、市場化運作的模式，創新旅游開發和經營機制，推動景區所有權、經營管理權分離，采取靈活多樣、互惠互利的方式，妥善處理好各方面利益關系。既要保證政府的調控權和管理職能，又要保障投資主體的經營權，還要維護好集體、群眾的經濟利益。只有這樣才能充分調動各方面的積極性，支持和促進旅游企業做大做強，向產業化、規模化、品牌化和國際化方向發展。
8、加強區域聯合、建立利益共享機制是途經。在現代新經濟時代，市場經濟既是競爭經濟，同時更重要的也是合作經濟，因此“竟合”就成為區域經濟尤其是旅游經濟發展的一條重要規律。只有按照區域經濟一體化的要求和旅游產業的內在規律，加強對區域內旅游資源的整合，統籌建設交通網絡、統籌開發重大旅游項目、統籌對外推介和招商引資、統籌開展大型旅游活動，打破地區、行業和所有制界限，消除市場分割，實現資源共用、客源互流、市場共建、信息互通、文化互融、節慶互動、利益共享，建立全方位、多層次區域協作關系，在更大范圍內優化資源配置，才能形成大資源、大市場、大旅游、大發展的格局。這種“竟合”關系不僅僅是與周邊省市和景區，也包括十堰市區內的各縣市。
9、宣傳促銷是手段。宣傳促銷是加快旅游產業發展的助推器。旅游、旅游，說到底就是要有游客來游覽、游玩。只有以市場為導向，加強旅游宣傳促銷，不斷提升十堰旅游的整體形象，才能把天南海北的游客吸引過來。這種宣傳，既是對景區形象的展示，也是一個區域內整體經濟發展和文明程度的展示。是旅游資源優勢轉化為市場優勢、經濟優勢的重要手段。要采取現代化、市場化的手段，努力把十堰的旅游產品推出去，把市外的游客引進來。要做到這一點，一方面要建立健全旅游宣傳促銷機構，政府、旅游市場主體和各種行業協會既要各負其責、發揮作用，又要探索建立連動宣傳促銷機制，按照政府主導、企業主辦、整體聯動、市場運作的模式，認真策劃旅游宣傳主題，組織舉辦各種宣傳促銷活動，積極搭建旅游行業對外宣傳與交流的平臺；另一方面要創新宣傳促銷方式，不僅宣傳部門和新聞媒體要加大旅游宣傳力度，而且要整合各個行業、各個部門對外交流、招商引資、對外宣傳等各種活動，拓寬宣傳渠道，通過舉辦各種節會和活動，全方位宣傳推介十堰的旅游，擴大十堰旅游的知名度。
10、以科學發展、和諧發展、可持續發展，實現旅游強市為目標。十堰地域廣闊，旅游資源豐富，精品名牌眾多，發展的潛力和空間都很大。發展生態文化旅游大有可為而且也必須有所作為。當前，省委省政府建設鄂西生態文化旅游圈的大政方針已定，而且把十堰定為全省旅游產業發展的重要增長級。市委市政府也作出了《加快發展生態文化旅游產業的決定》，明確提出了要“大辦旅游，辦大旅游，力爭用三至五年，確保全市的旅游總人數、旅游總收入和旅游從業人數三個翻一番，把十堰打造成鄂西生態文化旅游圈的核心板塊和重要支撐”的戰略目標。各級黨委、政府必須把思想和行動統一到這個目標上來，真正樹立起“抓旅游就是抓經濟，抓旅游就是抓發展”的理念，以思想的大解放推動旅游的大發展；就必須理清思路，明確目標，樹立科學發展觀、和諧發展觀和可持續發展觀，按照市委市政府提出的生態文化旅游產業發展的指導思想和發展目標，積極進取、奮力拼搏，確保到2013年全市接待國內外游客1800萬人，旅游總收入80億元以上，旅游直接從業人員達到10萬人以上，使旅游產業真正成為區域經濟的支柱產業，實現由旅游資源大市向旅游強市的跨越?。ㄗ髡撸菏新糜尉指本珠L、竹山縣旅游局局長）
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