我縣農村教育步入良性發展軌道近年來，我縣牢固樹立科學發展觀，認真落實“以縣為主”的教育管理體制，把優先發展教育擺在首要位置，克服財力緊張等多種困難，建立健全了七項教育工作保障機制，實現了財政對教育投入的逐年增長，促進了我縣農村教育健康、持續、快速發展。
一、建立健全基礎教育經費投入保障機制
2002年以來，我縣按照“一保二控三監管”的方針，建立健全基礎教育經費投入保障機制，堅持以財政撥款為主，采取有效措施，確保學校正常運轉，確保中小學危房改造。在工作實踐中，我們形成了“四優先一確保”的觀點，那就是無論財力多么困難，也要千方百計保證教師工資優先兌現；無論財政多么緊張，也要做到財政預算教育優先切塊；財政撥款，教育優先劃撥；中央和省的轉移支付，教育優先列支；確保農村義務教育經費不低于稅費改革前的水平，并力爭有所提高。首先落實了轉移支付的“兩個比例”。第一個是落實了“固定性轉移支付資金用于教育的比例不低于60%”的規定：2002-2004年，全縣固定性轉移支付為1837萬元，其中，用于教育的資金為1186萬元，比例分別為65%。第二個是落實了“用于危房改造的比例不低于10%”的規定：2002—2004年，用于教育的危改資金都為200萬元，占教育使用轉移支付總額的17%。其二是達到了教育投入的“三個增長”。2002—2004年，我縣財政總收入分別為：15661萬元、16780萬元和18105萬元，增長比例分別為6.14%、7.15%和7.9%。而同期財政對教育的撥款分別為6020萬元、6521萬元和7080萬元，增長比例分別為8.14%、8.3%和8.6%，達到了財政對教育撥款的增長高于財政經常性收入的增長。同時，生均教育事業費用分別比上年增長了311.3元、151.2元和221.5元，在職教師年人均工資分別比上年增加了708元、1106元和591元，均達到了逐年增長的要求。其三是開設了教育經費的“四個專戶”。第一個是2001年元月在銀行開設了“教師工資專戶”，縣財政將教師工資按規定的項目和標準列入財政預算，每月通過銀行直達教師個人賬戶，從根本上保證了教師工資按時足額發放。第二個是在縣財政局開設了中小學“公用經費專戶”。第三個是開設了“危房改造資金專戶”，縣財政及時將公用經費和危改資金分別劃入專戶，通過教育局直接下撥到各個學校。第四個是從2003年6月開始，縣、鄉兩級分別建立了“貧困生救助基金專戶”，建立了貧困生檔案。
二、建立健全了教師工資統一發放保障機制
我縣教師工資于2001年在全市率先推行“收歸縣管，統一發放”的體制，對教師工資依法足額預算，不留缺口，確保教師工資按時足月發放，堅決杜絕發生新的拖欠現象。2001年以前，教師工資按檔案工資四塊（即職等工資、核定津貼、教齡津貼、提高10%）之和的86.8%發放，收歸縣管實行“三核一代”（即編辦核編、人事核標、財政核資、銀行代發）統一發放后，全縣教師工資的四項之和基本兌現，僅2001年教師人均工資比上年月增加156元，年人均增加政策性工資1872元。經過三年多的運行，收到了較好的效果：全縣教師愛崗敬業，隊伍穩定，教育教學質量逐年提高。
三、建立健全了農村中小學公用經費保障機制
為確保農村中小學正常運轉，我們建立健全了農村中小學公用經費的保障機制。一是不截留、不擠占、不挪用省財政撥付給農村執行“一費制”學校每生每年生均30元的公用經費補助。二是縣級財政每年從預算內財力中按照年20萬元標準進行預算（2003年預算生均30元）對公用經費缺口進行補助。三是明確規定農村中小學收取的雜費應作為維持學校運轉經費的主要來源，不得用于教師工資、福利和基建方面的開支。四是明確規定任何部門不得對學校進行亂集資、亂攤派和亂罰款。2002—2004年，我縣中小學校生均公用經費逐年增長，小學分別增加19元、24元和4元，初中分別增加20元、21元、4元。
四、建立健全了農村中小學危房改造投入保障機制
近年來，我們搶抓國家實施“二期貧九”工程、危房改造工程的戰略機遇，建立健全了農村中小學危房改造投入保障機制。一是堅持政府投入為主。我們不因“普九”欠帳大忽視危房改造，不因財政增幅小而不增加教育投入。2002—2004年三年安排600萬元專項配套資金用于危房改造及學校建設。二是各鄉鎮、村級組織在“一事一議”范圍內優先考慮學校建設。三是積極鼓勵并動員企事業單位和個人捐資助學。三年來，累計爭取企業、社會人士捐資300余萬元。四是整合學校資源，盤活學校資產。2001年至2004年春，共撤掉初中1所，教學點97個，撤并完全小學105所，合并高小班211個。通過調整，將撤并學校的閑置資產，通過變賣、抵扣工程款等方式，投入到其他學校危房改造工程。五是建立教育專項資金專戶，確保專款及時到項目單位。
自2001年以來，我縣共完成教育土建項目投資1700萬元，占該項目總投資2500萬元的68%，完成的土建項目投資中國專項資金901萬元，先后共改擴建校舍27300平方米，改造危房面積7萬余平方米，全縣中小學辦學條件得到明顯改善，校園面貌煥然一新，有力地促進了教育事業的健康發展。
五、建立健全了化解“普九”債務的保障機制
為了貫徹落實國務院和省政府基礎教育工作會議精神，保障我縣教育事業持續、穩定發展，我們建立健全了化解“普九”債務的保障機制，及時下發了《竹山縣化解“普九”債務實施方案》。一是結合化解農村村級債務工作，對“普九”債務進行全面清理和鎖定，把非“普九”債務從“普九”債務中清理出去，把因高息所產生的債務按規定清減掉。二是明確責任，明晰債權。全縣化解“普九”債務工作由各級政府負責。村小學的“普九”債務由學校所在村的村委會負責；聯村辦學的“普九”債務，由鎮政府負責協調，劃割到位，由聯村共同負責；鎮中（含九年制學校）、鎮小及原教育組的“普九”債務由鄉鎮政府負責；縣直學校債務由縣政府和有關部門負責。三是各級政府要積極制定分年度償還計劃，逐步化解“普九”債務，杜絕因債務問題封堵學校，擾亂學校正常教學秩序的現象發生。
六、建立健全了貧困學生入學保障機制
近年來，“決不讓一個孩子因家庭貧困而失學”已成為我縣各級各部門的共識，解決貧困生上學難問題倍受社會各界關注，為此，我們建立健全了貧困學生入學保障機制。一是去年6月，我縣在教育局又設立了學生資助管理中心，建立了貧困生檔案，縣財政局設立了專用帳戶，縣財政從當年的預算支出中設立救助基金20萬元，專項用于救助貧困失學兒童和考入高校的貧困學生及時將資金劃撥到學校，使貧困家庭學生都能走進學堂。二是啟動了農村義務教育階段家庭貧困學生免費提供教科書工程，2004年免費發放教科書233萬元。三是以關愛救助貧困女孩為主的“春蕾計劃”相繼實施，中國少年兒童基金會、省婦聯、楚天都市報等單位在三臺小學、大廟桂坪小學、竹坪龍鳳小學、田家八一小學開辦了4個春蕾班，救助女孩296人，救助資金達20多萬元。四是社會捐資助學更是方興未艾，新時代控股集團捐款6.9萬元，救助500名貧困學生；省軍區向八一希望小學捐款2萬元。縣內部門踴躍捐款捐物，縣婦聯等單位為學校捐贈獎學金1.4萬元；縣旅游局組織干部為14名貧困學生捐款6900元，官渡鎮300名干部每2人聯手救助1名貧困生；造林大戶吳善旺去年8月拿出2萬現金獎勵官渡鎮中考優秀學生。近年來，我縣沒有一名學生因貧困而失學。
七、建立健全了中小學收費的監管機制
為認真貫徹落實教育“一費制”規定，杜絕學校亂收費和有關執法部門向學校亂收費，我們建立健全了中小學收費的監管機制。一是學校收費實行收支兩條線管理，雜費收入進專戶，代收費留在學校管理。堅決制止對學校雜費收入進行平調、調控和挪用，堅決糾正強行要求學校及師生訂閱報刊雜志和各種搭車收費。二是完善學校收費公示制，統一公開收費標準、項目、依據，設立舉報電話，接受社會監督。三是建立聯合監督檢查機制。縣紀委、監察、教育、財政、物價等部門聯合對教育系統收費情況實行經常監督檢查，齊抓共管。四是將教育收費納入農民負擔年度考核范圍，執行“一票否決制”。對學校違規收費和社會對學校的“三亂”行為，發現一起，查處一起。2005年，我縣未發生一起亂收費行為。（黃朝生）
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