王彩穩
建設和發展可持續發展實驗區（以下簡稱實驗區），是我國政府為了實施《中國21世紀議程》（中國21世紀人口、環境與發展白皮書），落實可持續發展戰略，踐行科學發展觀的重要載體和基地。建設可持續發展實驗區的根本目的是依靠科技進步和機制創新，轉變經濟發展方式，改善生態環境，加快社會事業進步，全面提高實驗區的可持續發展能力，探索不同類型地區的經濟、社會和資源環境協調發展的機制和模式，為不同類型地區實施可持續發展戰略提供示范。自1986年國家組織實施實驗區建設以來，全國建設國家級實驗區116個，國家可持續發展先進示范區13個。各省、自治區、直轄市建設發展省級實驗區100余個。
在現階段，建設可持續發展實驗區，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想以及“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，推動生態文明建設、轉變經濟發展方式、補齊資源環境短板、促進可持續發展的重要抓手，對于推進區域經濟社會協調發展，建設“兩型”社會和構建和諧社會，都具有深遠的歷史意義和重要的現實意義。
一、竹山縣創建湖北省可持續發展實驗區戰略定位
竹山縣創建湖北省可持續發展實驗區，進而申報創建創新新示范縣、國家可持續發展實驗區，是推動竹山創新驅動發展的重要平臺，是爭取國家和省、市政策、項目、資金、高端科技、高端研發人才等方面的傾斜支持，對推動科技創新、產業轉型升級、擴大社會就業，增強發展后勁、跨越發展具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。一是確保“一江清水永續北送”的政治需要。我縣作為南水北調中線工程核心水源區，水源區面積最大、水域范圍最寬、匯入庫區水量最多、水質保護壓力最大，是純調水區、純貢獻區。二是建設“國家級清潔水源地”的客觀需要。竹山縣是南水北調中線工程涵養水源、凈化水質的重要區域。建設可持續發展實驗區，可以倒逼經濟轉型，加快農村人口向城鎮轉移，勞動力向二、三產業轉移，最大程度減少點源污染和面源污染，實現生態系統的自然修復，從根本上改善水源區生態環境。同時，創建可持續發展實驗區，可以爭取上級部門的支持，切實改善堵河流域的生態環境，不僅符合“內修人文、外修生態”的要求，而且與竹山縣國民經濟發展規劃高度契合，同時，還可以實現建設“國家級清潔水源地”的發展目標。三是為水源區保護與發展做出示范。可持續發展道路能有效治理生態環境，科學治理農業面源污染、水污染、大氣污染、生活垃圾，轉型升級工業企業，實現生態環境保護與經濟社會可持續發展同步，同時可以為其他水源區保護與發展提供范本。四是促進區域經濟跨越式發展、科學發展的需要。當前，竹山縣已進入戰略機遇期和黃金發展期，實驗區建設將會釋放潛能，使我縣改革和發展的廣度、深度、幅度、力度、速度都呈現前所未有的變化。五是加快鄉村振興、促進農民穩定持續增收的需要。我縣地處秦巴山區，實驗區建設有利于促進特困地區探索扶貧攻堅新體制、新機制和新模式，積極響應中央的重大戰略部署，具有直接現實的作用和意義。
基于以上原因，縣委、縣政府審時度勢，未雨綢繆，把實施可持續發展戰略，建設可持續發展實驗區作為推動經濟社會發展的重要舉措，在深入調研論證的基礎上，結合我縣實際，提出了建設省級可持續發展實驗區的目標。
二、竹山縣創建湖北省可持續發展實驗區建設所取得成效
自2017年12月29日，湖北省科技廳批準竹山縣創建省級可持續發展實驗區以來，竹山縣嚴格按照《湖北省竹山縣可持續發展實驗區建設規劃（2017—2021）》的要求，認真抓好各項任務的落實，較好地完成了規劃確定的任務和目標，實現了經濟、社會、人口、資源、生態、環境、科教、民生相互協調和諧發展。先后創建成為全國文明城市、國家衛生縣城、國家農產品質量安全縣、全國電子商務進農村綜合示范縣、全國城鄉交通運輸一體化示范縣、全國四好農村路示范縣、全國無障礙環境示范縣、全國基層中醫藥工作先進縣、湖北省生態文明建設示范縣、湖北省食品安全示范縣、湖北省服務業發展貢獻單位、湖北省森林城市、湖北省園林縣城、湖北省金融信用縣、湖北省“縣域經濟進位顯著單位”等稱號。
綜合實力不斷增強。2018-2020年，累計實現地區生產總值340余億元，年均增長5%以上；規模以上工業增加值年均增長3.6%；固定資產投資年均增長9.1%；社會消費品零售總額年均增長12%以上。糧油種植總產穩定在20萬噸以上。畜牧業產值20.2億元。農產品加工產值達95億元。清潔能源年產值10億元。2020年綠松石產業實現產值22億元。竹山經濟開發區晉升為省級開發區。電子產業園被納入十堰市“專精特新優”型特色產業集群。2020年實現旅游綜合收入32億元，電商交易額30億元。2020年末金融存貸款余額分別為202億元、113億元，連續五年獲評全省金融信用縣。
城鄉融合發展快速推進。全縣城鎮化率達48.5%。竹房城鎮帶相繼建成10大核心農業示范區、5個特色集鎮和100個新型社區。150個“5+1”行動試點村任務、190個農村環境綜合整治項目全部完成，101個村納入省級美麗鄉村示范村和整治村。改造背街小巷、微循環道路15條，新建、改建城區公廁39座，開通城鄉公交線路22條。新建、改建農村公路1874公里，創建全省“四好農村路”示范鄉鎮2個。新建高標準農田10萬畝，新增灌溉面積16.7萬畝。累計新建農網改造線路2652公里。
生態環境全面改善。地表水水質達標率100%，空氣優良天數比例94%以上，萬元GDP綜合能耗、二氧化碳和主要污染物排放完成目標任務。縣域地表水和集中式飲用水水質達標率均為100%。累計創建市級以上生態鄉鎮15個、生態村171個；完成“廁所革命”省級試點任務；新建和提檔升級污水處理廠16個、配套污水管網142公里，新建垃圾中轉站15個，城鄉污水和垃圾集中收集處理率95%以上。關改搬轉沿堵河化工企業2家，清退非法碼頭岸線11處3000余米，關停非法采砂場11家、小水電站7座，長江流域禁捕退捕工作實現“四清四無”目標。持續開展“清水、“大氣”、“寧靜”專項整治行動，積極落實河湖長制。實現林業總產值27.8億元。獲評全省“綠水青山就是金山銀山”示范縣創建單位。
項目投資成果豐碩。累計爭取項目資金166億元，完成固定資產投資700億元，分別是“十二五”的1.5倍、1.33倍。十堰中心城區水資源配置工程、交通基礎設施PPP等重點項目加快推進，秦巴文化藝術中心、職教集團、恒升小學、婦幼保健院、縣城集中飲用水源等一批新建或遷建項目建成投用。累計引進招商項目144個、總投資150億元，現代農業、生物醫藥、文創旅游等一批項目落地，卓爾、上海東方希望等中國民營500強企業進駐竹山。
社會事業全面進步。民生支出占財政支出比重保持在85%以上，2020年城鄉居民人均可支配收入分別達27627元、11203元，年均分別增長6%、8%。累計新增城鎮就業2.37萬人，城鎮登記失業率控制在3.25%以內。基本醫療保險覆蓋39.3萬人，基本養老保險覆蓋33萬人。城鄉低保、特困供養、高齡補貼、殘疾人補助等政策全面落實。竹山留守兒童校外托管模式在全國推廣。建成177個老年人互助照料中心，每千名老人養老床位數36張。累計改造棚戶區2030戶，城鎮老舊小區改造受益居民8635戶。全國義務教育發展基本均衡縣通過國家評估認定，新改擴建中小學90所、幼兒園17所、校舍面積29.4萬平方米。完成縣級公立醫院綜合改革試點，建成244個標準化村衛生室，官渡鎮成功創建國家衛生鄉鎮。14個鄉鎮開通城鄉公交，244個行政村實現村村通客車。
三、竹山縣創建湖北省可持續發展實驗區建設經驗
可持續發展實驗區建設的宗旨就是要著力突破制約區域可持續發展的桎梏，是對政府執政理念、執政方略和公信力的一個考驗。
政府主導是推動實驗區建設的重要保障。竹山縣創建湖北省可持續發展實驗區建設結出了累累碩果，政府主導對推進可持續發展起到了至關重要的作用。竹山縣成立“省級可持續發展實驗區建設領導小組”，縣長為組長，27個部門負責人為成員。實驗區辦公室設在科技和經信局，抽調四人負責日常工作，管理經費納入縣級財政預算。縣委縣政府將實驗區納入中心工作定期部署、安排、督辦，將專家多次修改定稿、縣人大常委會審議通過的《竹山縣省級可持續發展實驗區建設規劃》印發到鄉鎮人民政府和縣直部門，把規劃中的7大類60個具有較高生態產業發展和民生建設示范效益的建設優先重點項目分解到具體單位，明確牽頭領導和責任人。實驗區領導小組每季度召開例會，聽取工作進度匯報，研究、解決實驗區建設過程中出現的問題，安排下一步任務。實驗區管理制度、工作制度和考評制度得到了完善，做到了有章理事、有人管事事、有錢辦事。
部門聯動是推動實驗區建設的重要機制。實驗區是一項涉及面廣、探索領域寬的系統工程，需要社會各方面的積極參與和各種資源優勢的綜合集成。竹山縣省級可持續發展實驗區建設經過3年運行實踐，聯動機制不斷完善。將規劃目標進行年度分解，并列入各政府各部門以及鄉鎮主要考核指標，進行年終考核，各部門圍繞實驗區建設總體目標，相互聯動、互相配合，確保了目標如期實施。
科學制定規劃是推動試驗區建設的基礎。竹山縣省級可持續發展實驗區建設實踐表明，搞好實驗區建設首先要有一個科學可行的發展規劃。編制實驗區規劃是地方走向可持續發展的宣言書，是實施可持續發展戰略的路線圖，是實現可持續發展的顯示器。竹山縣在編制規劃時，充分將縣情實際、歷史與文化發展、資源與環境狀況、經濟社會發展情況有機融合，在把握可持續發展真正內涵和精神實質的前提下，通過幾十次的調查研究，最終確定發展目標和建設重點項目以及要采取的相關措施。
資金投入是推動實驗區建設的重要前提。為確保可持續發展實驗區的建設順利實施，竹山縣將可持續發展實驗區優先建設重點項目納入財政預算，并積極向國家、省、市爭取配套項目資金，保障了規劃的順利實施。同時，縣政府通過積極開展招商引資工作，吸引外界投資實驗區的內項目建設。建立可持續發展項目資源庫，落實規劃重大項目優先原則，確保了規劃內的項目如期順利實施。
五是科技支撐是推動實驗區建設的動力源泉。在實驗區建設過程中，竹山縣以轉變發展方式為主線，以增強自主創新能力為核心，以體制機制創新為動力，以科技人才為支撐，以政策措施為保障，形成了政府引導、市場導向、企業主體、產學研結合的科技創新體系，持續推動大眾創業、萬眾創新，為可持續發展實驗區建設提供了強有力的科技支撐。同時，建立企業主導的產業技術創新體制機制，推動技術、人才、資金等要素向企業聚焦，促進企業成為技術創新的需求主體、投入主體、研發主體和應用主體，有力推動了縣域經濟高質量可持續發展。
（作者單位：竹山縣科技和經信局）
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