縣十九屆人大一次會議
材 料 之二
竹山縣人民政府工作報告
——2021年11月8日在縣十九屆人民代表大會第一次會議上
縣人民政府代理縣長王麗媛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請各位代表審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
五年來，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央和省市縣委決策部署，頂住經(jīng)濟下行壓力，經(jīng)受疫情汛情雙重考驗，全力實施“一核兩帶三為主”［1］，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，圓滿完成了縣十八屆人大一次會議確定的目標任務。2021年，全縣預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值137億元，年均增長9.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值22億元，年均增長9%；地方公共財政預算收入6.6億元，年均增長3.7%；固定資產(chǎn)投資148億元，年均增長7.9%；社會消費品零售總額99億元，年均增長15.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達3.2萬元、1.3萬元，年均增長7.6%和9.2%?？h域經(jīng)濟考核排名由全省三類縣市第24位躍居第15位，被評為全省縣域經(jīng)濟工作進位顯著單位。
五年的時光白駒過隙，五年的奮斗戰(zhàn)鼓尤鳴?；厥紫嗤覀兊讱馐?、信心百倍。
——這是眾志成城攻堅拔寨的五年，三大攻堅戰(zhàn)成效顯著，現(xiàn)代化竹山建設開啟新征程。
脫貧目標如期實現(xiàn)。聚焦“兩不愁三保障”，累計整合資金65.5億元，全面落實“五個一批”扶貧政策，完成易地扶貧搬遷1.5萬戶，扶貧產(chǎn)業(yè)帶動13.9萬貧困人口脫貧增收，239個貧困村全部出列，14.56萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，實現(xiàn)整縣脫貧摘帽，農(nóng)村居民人均可支配收入較2016年增長54.8%。建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，不斷加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和消費扶貧力度，全面啟動6個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接。
污染防治有力有效。高質(zhì)量完成“四個三重大生態(tài)工程”［2］，全面推進長江大保護十大標志性戰(zhàn)役，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。投入9800萬元一次性關停拆除7座小水電站，投資1.2億元完成縣城集中飲用水源遷建，取締非法采沙場28家，整改各類環(huán)保督察檢查反饋問題139個，禁捕退捕工作實現(xiàn)“四清四無”［3］。全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達94%，地表水和集中式飲用水水質(zhì)達標率均為100%，土壤環(huán)境總體安全，森林覆蓋率達67.99%，先后獲評全省生態(tài)文明建設示范縣、湖北省森林城市、湖北省園林縣城，入選全省“兩山”示范縣創(chuàng)建單位。
重大風險可防可控。政府債務風險保持綠色安全等級，銀行業(yè)不良貸款率處于較低水平。安全生產(chǎn)專項整治三年行動扎實開展，掃黑除惡專項斗爭縱深掘進，食品藥品等重點領域安全監(jiān)管持續(xù)加強，各類群眾訴求得到及時有效回應。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，迅速建立起高效運轉的指揮體系，落實“四早”要求［4］，壓實“四方”責任［5］，在全市率先實現(xiàn)“三清兩無”［6］目標。
——這是激情奮進革故鼎新的五年，新舊動能加快轉換，產(chǎn)業(yè)轉型升級邁出新步伐。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)。在穩(wěn)定糧油生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，茶葉基地面積達27.9萬畝，產(chǎn)業(yè)年綜合收入達35億元；“1+N+5”百萬頭生豬養(yǎng)殖循環(huán)產(chǎn)業(yè)［7］加速推進，寶豐深溝種豬繁育基地竣工投用；食用菌種植規(guī)模達2600萬袋，中藥材、煙葉基地面積分別穩(wěn)定在5萬畝、2.5萬畝以上。培育農(nóng)民專業(yè)合作社1927家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25家，“三品一標”［8］產(chǎn)品25個，農(nóng)產(chǎn)品加工年產(chǎn)值突破85億元，獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
工業(yè)基礎更加扎實。新建光伏電站55座，全縣水電、光伏發(fā)電裝機近90萬千瓦，清潔能源年發(fā)電量超過20億度、產(chǎn)值達10億元。綠松石產(chǎn)業(yè)納入省級重點成長型產(chǎn)業(yè)集群，寶源、竹玉、巴山、秦嶺等骨干企業(yè)加快發(fā)展壯大，綠松石科創(chuàng)中心建成運營，培育市場主體近5000家，年綜合產(chǎn)值達30億元。引進衛(wèi)浴汽配企業(yè)62家、投產(chǎn)57家，年實現(xiàn)產(chǎn)值8億元，衛(wèi)浴汽配產(chǎn)業(yè)集群初步形成。通濟溝、魚嶺工業(yè)園配套設施日趨完善，智能電子、服裝服飾、食品加工等園區(qū)輕工業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達64家，累計培育高新技術企業(yè)7家、國家級“專精特新”小巨人企業(yè)1家、湖北省支柱產(chǎn)業(yè)細分領域隱形冠軍企業(yè)4家、省級“兩化融合”［9］試點示范企業(yè)3家，十堰精密新動力入圍省上市后備“金種子”企業(yè)。
現(xiàn)代服務業(yè)競相發(fā)力。服務業(yè)在三產(chǎn)中的占比由2016年的35.8%上升至39%。旅游產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，創(chuàng)建3A級景區(qū)9家，年接待游客500萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入40億元，分別是2016年的2.2倍、2.5倍。商貿(mào)流通繁榮活躍，限上商貿(mào)企業(yè)總數(shù)達67家，完成外貿(mào)出口4.3億美元，實際利用外資2600萬美元。電子商務遍布城鄉(xiāng)，建成全國淘寶鎮(zhèn)1個、淘寶村2個，抖音電商直播基地落地運營，全縣電商年銷售額達30.65億元，創(chuàng)成全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。金融服務實體經(jīng)濟能力不斷增強，發(fā)放企業(yè)貸款160余億元，連續(xù)五年獲評全省金融信用縣。
——這是銳意進取蓄勢聚能的五年，發(fā)展環(huán)境不斷改善，重大項目投資實現(xiàn)新突破。
項目建設卓有成效。爭取政策性項目178個、到位資金12.9億元，實施5000萬元以上重點項目312個、10億元以上重大項目39個。上庸茶城、旺恒國際商貿(mào)城、城區(qū)交通EPC等重點項目建成投用，十堰中心城區(qū)水資源配置工程、女媧山通用機場、卓爾·中國綠松石小鎮(zhèn)、交通基礎設施PPP、南門多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)園等重大項目加快推進。連續(xù)兩年獲評全省投資和項目建設突出貢獻單位。
招商引資成果豐碩。引進招商項目160個、總投資318億元，實際到位資金150億元。衛(wèi)浴汽配、智能電子、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群式落地投產(chǎn)，中國民營500強企業(yè)卓爾、東方希望落戶竹山。積極推進與漢江水利水電集團、黃河小浪底公司的戰(zhàn)略合作，官渡天池嶺抽水蓄能電站、潘口混合式抽水蓄能電站項目列入國家抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。大力推進一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦、不見面審批，政務服務機構縣鄉(xiāng)村全覆蓋，依申請事項網(wǎng)辦率達100%，累計減少行政審批和證明事項423項，省內(nèi)通辦、跨省通辦事項達214項。出臺優(yōu)化營商環(huán)境“32條”以及支持綠松石、衛(wèi)浴汽配、建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展系列政策措施，落實“三重一聯(lián)”［10］“局長進大廳”等工作機制，深入開展“雙千”［11］活動。累計減稅降費4億元，全縣市場主體總數(shù)突破3.5萬戶。
——這是腳踏實地夯基壘臺的五年，基礎設施建設全面提速，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。
內(nèi)暢外聯(lián)的交通格局初步形成。十巫高速鮑溢段、十竹路、寶豐一級路、242國道上庸至峪口段、佑東路、得大路等一批重點項目建成通車，全縣公路總里程達4660公里，一、二級公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達率分別達41%、100%。建成縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，開通城鄉(xiāng)公交、客運班線164條，“村村通客車”實現(xiàn)全覆蓋。先后獲評全國“四好農(nóng)村路”示范縣、全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。
宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)共進。縱橫大道、經(jīng)緯大道、人民路、十堰路、北大街等城市主街區(qū)改造升級，城西公園、南山公園、將軍潭小游園、堵河生態(tài)體育公園相繼投用。南山五福堂、上庸茶城等城市綜合體成為縣城發(fā)展新地標。實施東門、大街等5個片區(qū)棚戶區(qū)和63個老舊小區(qū)改造，翻新改造農(nóng)村舊房、危房11萬間，累計受益群眾5.63萬戶。建成24個美麗鄉(xiāng)村示范村。
便民利民的配套設施加快完善。治理中小河流4條，加固小型病險水庫14座，建設高標準農(nóng)田8.43萬畝。新建流域規(guī)模水廠1座、集中供水工程171處，管網(wǎng)延伸360余公里。新建和改造輸供電線路1719公里，建成5G基站165個、信號覆蓋12個集鎮(zhèn)。堵河廊橋、五福景觀橋相繼建成投用。
——這是群策群力共建共享的五年，基本民生保障有力，社會事業(yè)發(fā)展跨上新臺階。
社會保障體系不斷健全。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.26萬人，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率分別達99%、99.5%，城鄉(xiāng)低保標準分別比2016年提高100%和40%，特困供養(yǎng)、高齡津貼、殘疾人“兩項補貼”等政策全面落實，婦女兒童保護和發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，農(nóng)村留守兒童校外托管模式受到國家民政部充分肯定。
教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善。完成縣職教集團學校遷建、恒升小學新建等項目，支持南山五福堂、行知等民辦學校建設，全縣新增學位4500個。完成縣中醫(yī)院、婦幼保健院搬遷，縣醫(yī)院內(nèi)科醫(yī)技樓、第二人民醫(yī)院遷建項目基本完工，17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、244個村級衛(wèi)生室全部達標，家庭醫(yī)生簽約率達100%。成功創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡縣、全國基層中醫(yī)藥工作先進縣、國家衛(wèi)生縣城。
群眾精神文化生活豐富多彩。公共文化服務網(wǎng)絡不斷完善，全民閱讀、免費看戲、公益放映、廣場健身等群眾性文體活動廣泛開展，連續(xù)四年成功舉辦全國舟釣路亞公開賽。久久為功推動文明創(chuàng)建，環(huán)境衛(wèi)生整治、文明交通勸導等志愿服務活動常態(tài)化開展，文明守禮、崇德向善理念深入人心，創(chuàng)成全國文明城市，新時代文明實踐中心成為全國試點。高家花屋入選全國重點文物保護單位，《女媧傳說》入選國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
——這是堅守初心固本培元的五年，黨對政府工作的全面領導持續(xù)加強，自身建設展現(xiàn)新水平。
扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，切實推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心、見諸行動。加快政府職能轉變，全面完成機關事業(yè)單位機構改革，社區(qū)陣地建設不斷加強，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。持續(xù)推進法治政府建設，充分發(fā)揮司法、統(tǒng)計、審計等部門職能作用，不斷規(guī)范決策程序、強化權力監(jiān)督、嚴格公正執(zhí)法，政府依法行政水平明顯提高。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，累計辦結人大代表建議760件、政協(xié)委員提案795件?？v深推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，持之以恒加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決糾治形式主義官僚主義突出問題，積極支持紀委監(jiān)委依法依規(guī)履行職責，全力配合上級巡視巡察和各類檢查督查考核評估工作。大力支持工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮作用。圓滿完成第七次全國人口普查、第四次全國經(jīng)濟普查等重大國情國力調(diào)查。
與此同時，國防動員和雙擁共建深入開展，民族宗教、外事僑務、新聞文藝、檔案史志等各項事業(yè)實現(xiàn)了新發(fā)展，機要保密、機關事務、氣象地震、郵政通信、公共資源交易、公共檢驗檢測和供銷、住房公積金等各項工作取得了新成績。
各位代表，2021年，既是本屆政府的收官之年，也是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年。站在承上啟下的歷史交匯點，全縣上下同心同向、苦干實干，實現(xiàn)了圓滿收官和精彩開局。一是產(chǎn)業(yè)建設更加聚焦。圍繞縣委全會提出的“經(jīng)濟倍增先行區(qū)、綠色發(fā)展示范縣”目標定位和“56513”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局［12］，全力打造輕工、綠松石、農(nóng)產(chǎn)品加工、清潔能源和文旅康養(yǎng)“5個百億級”產(chǎn)業(yè)集群，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展支撐更加有力。二是骨干企業(yè)加速成長。全年預計新增“四上”企業(yè)64家、總數(shù)達到184家。一批競爭力強、成長性好、專注于細分市場的中小企業(yè)脫穎而出。三是投資結構明顯優(yōu)化。預計全年工業(yè)投資增長110%、占總投資的40%，民間投資增長105%、占總投資的65%，分別比2016年提高14.6和30個百分點。四是經(jīng)濟調(diào)度有力有效。緊盯年度倍增目標，建立周報告、周調(diào)度、月通報的經(jīng)濟運行常態(tài)化監(jiān)測督辦機制，對重要指標、重點工作、重大項目實施科學精準調(diào)度，全市項目季度拉練連續(xù)兩次獲評第三名，招商引資工作穩(wěn)居全市前列。五是發(fā)展和安全統(tǒng)籌推進。集中力量開展了為期3個月的安全隱患大起底大排查大整治，排查整改隱患問題804個。精準落實常態(tài)化疫情防控舉措，新冠病毒疫苗第二劑次接種率達89%。成功抵御13輪較強降雨侵襲，實現(xiàn)了“六個不發(fā)生”［13］目標。
各位代表，五年的奮進歷程蹄疾步穩(wěn)，五年的發(fā)展成就精彩紛呈。我們一路風雨兼程、高歌猛進，是上級黨委政府和縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)積極支持、有效監(jiān)督的結果，是歷屆政府班子打底奠基、接續(xù)奮斗的結果，是全縣廣大干部群眾和社會各界和衷共濟、頑強拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向廣大干部群眾、離退休老同志，向駐竹部隊、駐竹單位，向所有關心支持竹山改革發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧五年的探索與實踐，我們深切體會到，推動竹山高質(zhì)量跨越式發(fā)展，必須始終堅持政治引領，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，不折不扣推動黨中央決策部署和省市縣委工作要求落地見效；必須始終堅持人民至上，緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，著力解決好群眾急難愁盼問題、辦好民生實事，讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障；必須始終堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，堅定不移聚焦茶葉、衛(wèi)浴汽配、綠松石等主導產(chǎn)業(yè)，全力以赴強龍頭、補鏈條、聚集群，切實夯實縣域經(jīng)濟底盤；必須始終堅持項目為王，以項目看發(fā)展、論英雄、排座次，持之以恒爭項目、搶進度、擴投資，為高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動力；必須始終堅持務實篤行，一張藍圖繪到底、一年接著一年干，不動搖、不懈怠、不折騰，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。進入新的發(fā)展階段，擔當新的歷史使命，這些寶貴經(jīng)驗值得我們繼續(xù)堅持和大力弘揚。
在肯定成績總結經(jīng)驗的同時，我們也清醒認識到面臨的困難和問題。主要是：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量還不夠高，產(chǎn)業(yè)轉型升級任務較重；城鄉(xiāng)建設管理還有明顯不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐有待加快；民生領域短板弱項還較多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給水平還不能很好滿足人民群眾的需要；政府治理能力還需持續(xù)提高，部分干部擔當不夠、作風不實，表態(tài)快、落實慢，政府治理能力現(xiàn)代化水平有待提升，等等。對此，我們將高度重視，切實加以解決。
二、今后五年政府工作的目標任務
未來五年是全面實施“十四五”規(guī)劃的關鍵階段，也是竹山服務和融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的黃金窗口期。國家深入實施鄉(xiāng)村振興、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、南水北調(diào)后續(xù)工程等重大戰(zhàn)略；省委啟動實施縣域經(jīng)濟發(fā)展“三百”戰(zhàn)略［14］，并把竹山納入“竹房神?！背青l(xiāng)融合發(fā)展組團［15］和鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣；市委提出“倍增在縣域”，強調(diào)“主攻工業(yè)、做強園區(qū)、發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)”，走好新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展之路，這些都將為縣域經(jīng)濟突破性發(fā)展注入強勁動力。特別是縣十五次黨代會明確了今后五年總體工作思路，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向、規(guī)劃了藍圖、廓清了思路、明晰了路徑，營造了比拼趕超、跨越發(fā)展的強大氣場。
凡益之道，與時偕行。只要我們把準發(fā)展大勢，保持戰(zhàn)略定力，搶抓機遇、順勢而為，就一定能夠開創(chuàng)竹山高質(zhì)量跨越式發(fā)展新局面！
今后五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實黨中央決策部署、省委市委工作要求和縣十五次黨代會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面加強黨的建設，堅持生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、項目興縣、開放活縣，深入推進“做優(yōu)縣城、做強三區(qū)、振興全域”區(qū)域發(fā)展布局和“56513”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，全面建成“經(jīng)濟倍增先行區(qū)、綠色發(fā)展示范縣”，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化竹山新篇章。
主要預期目標是：圍繞“經(jīng)濟倍增先行區(qū)、綠色發(fā)展示范縣”定位，建成“竹房神?！背青l(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、文旅康養(yǎng)示范區(qū)、精神文明引領區(qū)。到2026年，主要經(jīng)濟指標在2020年基礎上實現(xiàn)倍增，躋身全省同類縣市第一方陣。
——地區(qū)生產(chǎn)總值突破260億元，年均增長16%以上。
——規(guī)模以上工業(yè)增加值達到50億元，年均增長18%以上。
——地方公共財政預算收入力爭達到12億元，年均增長13%以上。
——固定資產(chǎn)投資達到300億元，年均增長15%以上。
——社會消費品零售總額達到200億元，年均增長15%以上。
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5.2萬元，年均增長10%以上；農(nóng)村居民人均可支配收入達到2.2萬元，年均增長11%以上。
——主要約束性指標控制在省定目標以內(nèi)。
（一）堅定不移推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
實施縣城擴容提質(zhì)工程。提升縣城綜合承載能力，促進縣城人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約。精準定位，高標準規(guī)劃，全力建設城北綠色低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過沿北環(huán)路擴展城市功能空間，對接拓展老城區(qū)功能，以生態(tài)營城理念推動城市發(fā)展，帶動城北區(qū)域由農(nóng)業(yè)型向現(xiàn)代工業(yè)和生態(tài)服務型轉變，疏解老城功能和人口，促進核心城區(qū)快速發(fā)展。加快建設魚嶺片區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)，實施西關、橋東、大石溝等片區(qū)開發(fā)，不斷完善城市功能、刷新城市顏值、提升城市品位，積極爭創(chuàng)第七屆全國文明城市，全力打造宜居宜業(yè)幸福之城。提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。實施“六鎮(zhèn)同城”建設行動，堅持“規(guī)劃同編、產(chǎn)業(yè)同鏈、設施同網(wǎng)、服務同享、管理同策”，加快推進城關、潘口、溢水、麻家渡、寶豐、上庸同城化發(fā)展，全縣城鎮(zhèn)化率達到58%。支持竹房城鎮(zhèn)帶沿線文峰至擂鼓7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立足產(chǎn)業(yè)基礎、人口規(guī)模優(yōu)勢，合理布局、一體推動衛(wèi)浴汽配、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)建設，做強中部產(chǎn)城融合區(qū)。支持上庸、深河、官渡、柳林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的生態(tài)優(yōu)勢，建設武當山－堵河－神農(nóng)架黃金旅游廊道，做強南部生態(tài)旅游區(qū)。支持秦古、得勝、大廟、竹坪和雙臺、樓臺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升機械化、標準化、規(guī)?；?，做強西（北）部高效農(nóng)業(yè)區(qū)。全面推進鄉(xiāng)村振興。加快鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，用足用好移民后扶、對口幫扶等政策，系統(tǒng)推進“一主兩大四特”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)［16］發(fā)展，大力實施農(nóng)業(yè)企業(yè)“1135”培育工程［17］，深入開展鄉(xiāng)村建設行動，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。
（二）堅定不移推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
做強五大產(chǎn)業(yè)集群。堅持高端化、綠色化、集約化發(fā)展方向，加快提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。樹牢“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先”理念，全鏈條培育衛(wèi)浴汽配、智能電子、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，建成年產(chǎn)值200億元以上的輕工產(chǎn)業(yè)集群。有序推進綠松石礦權設置和投放，探索建立綠松石企業(yè)、商戶整合聯(lián)建管理運營機制，積極打造區(qū)域公共品牌，建成年綜合收入100億元以上的綠松石產(chǎn)業(yè)集群。抓好茶葉、食用菌、生豬等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色食品精深加工，建成年綜合產(chǎn)值170億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。全力推進實施官渡天池嶺抽水蓄能電站、潘口混合式抽水蓄能電站項目，持續(xù)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，建成年產(chǎn)值100億元以上的清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。提檔升級連接神農(nóng)架、重慶等地旅游公路，支持核心景區(qū)開發(fā)，全力打造竹房綠色度假養(yǎng)生帶，建成年產(chǎn)值100億元以上的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大骨干企業(yè)。深入實施中小企業(yè)成長工程，加快推進“個轉企、小進規(guī)、規(guī)改股、股上市”，打造一批“專精特新”小巨人、細分領域隱形冠軍，積極構建“6513”企業(yè)梯隊。推進全域科技創(chuàng)新。大力實施科創(chuàng)能力提升行動，加大科技研發(fā)、成果轉化應用投入，引導政策、資本、人才、信息等各類要素加速聚集，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，力爭高新技術企業(yè)達到20家、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%以上，創(chuàng)成湖北省創(chuàng)新型縣。
（三）堅定不移挖掘和釋放市場需求潛力
著力擴大有效投資。搶抓國家系列政策機遇，抓緊謀劃實施一批強基礎、補短板、利長遠、惠民生的重大項目，力爭儲備項目總投資規(guī)模達到5000億元、轉化率達到30%以上。深入實施交通強縣戰(zhàn)略，以西線和南線為重點，構建“兩軸五縱四橫”［18］立體交通網(wǎng)，確保國省干線全部達到二級以上標準、所有通村公路升級為雙車道、一級公路覆蓋60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全面補齊水電氣網(wǎng)等基礎設施短板，實施標準化流域水廠建設、堵河干流及中小河流治理等工程，加快中低壓配電網(wǎng)改造升級，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)天然氣利用全覆蓋，5G信號輻射80%以上行政村。充分發(fā)揮消費基礎作用。主動適應消費多元化趨勢，提檔升級吃穿用、住房、汽車等實物消費，提質(zhì)擴容教育、文化、旅游、健康等服務消費，提速發(fā)展網(wǎng)絡、智能等新興消費。高標準打造一批專業(yè)市場，建設寶豐、秦古、得勝、官渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和竹坪、大廟、雙臺、柳林等邊貿(mào)口子鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷激發(fā)農(nóng)村消費市場活力。
（四）堅定不移加強生態(tài)文明建設
強化生態(tài)環(huán)境剛性約束。加快推進縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)等管控邊界。實行最嚴格的耕地保護制度，守住耕地面積保有量不低于54萬畝、永久基本農(nóng)田不低于45萬畝的底線目標。堅持“畝產(chǎn)論英雄”，不斷提高土地利用效率。全面落實河湖長制、林長制，嚴格執(zhí)行“十年禁漁”令，加強堵河源、圣水湖、九女峰等自然保護地建設，森林覆蓋率達到70%，創(chuàng)成全國生態(tài)文明建設示范縣、國家森林城市。持續(xù)保持污染防治高壓態(tài)勢。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，健全完善大氣、水、土壤污染防治常態(tài)化落實機制。強化工業(yè)廢氣、露天揚塵等專項治理，秸稈基本實現(xiàn)全利用。加快推進長江大保護、城鄉(xiāng)垃圾污水收集處理、垃圾焚燒發(fā)電等項目建設，縣城污水處理率達95%以上、醫(yī)療廢物無害化處置率達99%以上，城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理率達70%以上，逐步實現(xiàn)生活垃圾“零填埋”目標。推動綠色低碳發(fā)展。統(tǒng)籌推進碳達峰、碳中和，積極探索碳匯交易［19］，促進減污降碳協(xié)同增效，加快發(fā)展生態(tài)旅游、現(xiàn)代金融、森林康養(yǎng)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，推動采礦、制造、建筑等重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，廣泛開展近零碳排放示范工程試點建設和低碳村鎮(zhèn)創(chuàng)建，城鄉(xiāng)生活垃圾分類覆蓋率達50%以上。
（五）堅定不移深化改革擴大開放
深入推進重點領域改革。高質(zhì)量完成省委擴權賦能強縣改革任務，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。深入推進“放管服”改革，落實政府權責清單和市場準入負面清單制度，加快“證照分離”全覆蓋，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強的標桿縣，新增市場主體2萬家以上。深化國資國企改革，建立健全縣屬國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，加快培育壯大國有企業(yè)，信用評級達到AA等級，全縣國有企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模達到1000億，主板上市企業(yè)實現(xiàn)零突破。著力提高經(jīng)濟發(fā)展外向度。圍繞“56513”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，強化招商引資、招才引智，力爭引進重大項目150個、到位資金180億元，引進高層次人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)人才200名以上。實施外貿(mào)主體培育行動，引進和培育一批具有國際競爭力的商貿(mào)流通企業(yè)，實現(xiàn)外貿(mào)出口50億元以上。推動多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展，加快完善三級物流配送體系，努力將竹山打造成鄂西北區(qū)域性物流中心。深化與石景山區(qū)、襄州區(qū)協(xié)作關系，健全高層定期聯(lián)席會商機制，抓好產(chǎn)業(yè)轉移、項目互助和園區(qū)共建，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”［20］。
（六）堅定不移增進民生福祉
優(yōu)化公共服務供給。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大教育投入，提升教育內(nèi)涵，建設教育強縣。實施影響群眾健康突出問題“323”攻堅行動［21］，加快疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設，規(guī)范緊密型縣域醫(yī)共體運行。深化拓展“十星級”文明創(chuàng)建，深入實施文化惠民工程，高標準創(chuàng)建省級公共文化服務體系示范區(qū)，擦亮竹山地域文化品牌。實現(xiàn)更有溫度的社會保障。千方百計拓寬就業(yè)渠道，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。加快構建多層次社會保障體系，深入推進全民參保登記計劃，穩(wěn)步提升社會救助、社會福利保障水平，不斷加大養(yǎng)老、育幼、殯葬等基礎設施投入，確保民生支出占財政支出比重始終保持在85%以上。營造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。強化安全生產(chǎn)執(zhí)法和隱患排查整治，不斷提升安全生產(chǎn)和防災減災救災能力。全面實施“八五”普法，深化行政執(zhí)法體制改革和司法責任制綜合配套改革，積極創(chuàng)建第一批省級法治政府建設示范縣。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)深入開展“三查三?！薄八拇笏陌睂ｍ椥袆樱七M常態(tài)化掃黑除惡專項斗爭，維護社會大局穩(wěn)定。積極探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”新模式，加快全省數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣建設。
三、2022年政府工作安排
2022年是新一屆政府的開局之年，是建設“經(jīng)濟倍增先行區(qū)、綠色發(fā)展示范縣”的強基之年，唯有起而行之、勇挑重擔，方能不負韶華、不辱使命。我們將毫不動搖堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省委省政府、市委市政府和縣委工作要求，提高工作站位、提高工作標準、提高工作效率、提高工作質(zhì)量，發(fā)揚“主動作為、勇于擔當、馬上落實”的工作作風，以“開局即是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的姿態(tài)，奮勇爭先、奮力拼搏，系統(tǒng)謀劃好、精心實施好明年各項工作，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績向黨的二十大獻禮。
主要奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23%以上；地方公共財政預算收入增長13%以上；固定資產(chǎn)投資增長13%以上；社會消費品零售總額增長19%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長11%、12%以上；主要約束性指標控制在省定目標以內(nèi)。
圍繞以上目標，重點抓好五個方面工作：
（一）聚力培育壯大實體經(jīng)濟，提升縣域經(jīng)濟實力
加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團化發(fā)展。編制完成綠松石產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，建立產(chǎn)品品類分級和溯源體系，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，力爭新增綠松石限上商貿(mào)企業(yè)10家、實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值40億元以上。加快組建竹茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動全縣茶葉基地、企業(yè)、品牌等資源有效整合，探索建立技術標準，培育區(qū)域公共品牌，建成竹茶產(chǎn)業(yè)園、茶文化交流展示中心，茶葉產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綜合產(chǎn)值37億元以上。咬定“1+N+5”生豬全產(chǎn)業(yè)鏈建設目標，加快東方希望溢水飼料加工廠和澗溝梁、白沙河等育肥基地建設，啟動實施生豬屠宰、冷鏈物流、肉制品精深加工等配套項目，力爭出欄生豬20萬頭、實現(xiàn)綜合產(chǎn)值9億元以上。大力推進衛(wèi)浴汽配標準化廠房建設，完善園區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心等配套設施，力爭引進衛(wèi)浴頭部企業(yè)，新簽約衛(wèi)浴汽配關聯(lián)企業(yè)40家、投產(chǎn)30家、進規(guī)20家，實現(xiàn)產(chǎn)值40億元以上。做好抽水蓄能項目前期工作，全力爭取潘口混合式抽水蓄能電站項目開工建設。
加快生態(tài)文化旅游業(yè)聯(lián)動式發(fā)展。探索推進以“旅游+”為引領的“多規(guī)合一”，按照縣城4A級、鄉(xiāng)村3A級景區(qū)標準，編制《竹山縣全域旅游規(guī)劃》。依托國有文旅投資公司，加強對旅游資源、資產(chǎn)的管理和運營。積極引進投資主體，加快九女峰、圣水湖、西關街、女媧山、武陵峽等優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)利用，啟動洪大旅游路、環(huán)庫旅游路及沿線景觀帶建設，支持梅花谷等景區(qū)爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)，加快構建“一軸七組團”［22］旅游格局。提升基礎設施等級、完善服務設施配套、豐富旅游經(jīng)濟業(yè)態(tài)，全力打造麻家渡綠松石小鎮(zhèn)、上庸水上運動小鎮(zhèn)、官渡秦巴民俗風情小鎮(zhèn)和龍井、總兵安等一批特色旅游村鎮(zhèn)。加強文旅品牌宣傳推介，開發(fā)系列文創(chuàng)產(chǎn)品，籌備舉辦綠松石文化節(jié)、茶葉采摘節(jié)、臘梅文化節(jié)、衛(wèi)浴博覽會和路亞舟釣等系列活動。建立健全文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵機制，擴大客源、提升人氣，力爭接待游客600萬人次、實現(xiàn)綜合收入48億元以上。
加快新興服務業(yè)突破性發(fā)展。鼓勵實體經(jīng)濟發(fā)展線上業(yè)務，支持抖音電商直播基地跨品類發(fā)展，村級電商服務網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋，力爭電商交易額達到35億元、增長10%以上。新建一批農(nóng)村物流網(wǎng)點，謀劃實施寶豐物流分撥中心及縣冷鏈物流中心建設，探索建立園區(qū)物流專線配送長效化運行機制，加快完善鄉(xiāng)村物流體系。加強金融服務能力建設，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快推進農(nóng)擔貸、再擔貸新型政銀擔合作模式。大力培育家政服務、文化創(chuàng)意、大健康產(chǎn)業(yè)等，力爭新增規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)5家，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長40%以上。
（二）聚力項目建設和招商引資，抬高持續(xù)發(fā)展底板
全力推進重大項目建設。強化清單化管理、項目化推進、精細化落實，加大項目謀劃、爭取力度，力爭新入庫項目120個、向上爭取資金2億元以上，實施重點項目200個、完成固定資產(chǎn)投資168億元以上。以項目周調(diào)度、月開工、季拉練等活動為抓手，全力推進女媧山通用機場、十堰中心城區(qū)水資源配置工程、十巫高速溢水至鎮(zhèn)坪段等省市重大項目，加快卓爾·中國綠松石小鎮(zhèn)、東方希望生豬養(yǎng)殖循環(huán)產(chǎn)業(yè)、興坤農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、松吉電動車（二期）、秦巴鋇鹽技改擴能等重點產(chǎn)業(yè)項目和346國道潘口河至五房溝段改擴建、滄浪大橋等重點基礎設施項目建設，啟動繞城一級路建設，全力爭取合康鐵路項目取得實質(zhì)性進展。推動興竹、城投兩大國有公司AA信用評級，加快實施PPP［23］、EPC［24］項目，創(chuàng)新F+EPC［25］項目建設新模式，拓寬項目融資渠道。
全力提升招商引資工作質(zhì)效。認真落實招商引資優(yōu)惠政策，圍繞衛(wèi)浴汽配、智能電子、新能源新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)，引進項目30個、到位資金45億元以上。堅持招大引強，聚焦“專精特新”，積極發(fā)展與大型央企、國企的戰(zhàn)略合作，瞄準上市公司、行業(yè)百強，實施點對點精準招商，引進頭部企業(yè)、總部經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)鏈關鍵項目3個，力爭投資30億元以上的產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)零突破。加快與卓爾、上海東方希望、南山五福堂公司深度合作，加強與蕭氏茶業(yè)、安徽中鋼聯(lián)等公司溝通對接，積極引進一批投資規(guī)模大、市場前景好、經(jīng)濟貢獻率高的優(yōu)質(zhì)項目。
全力優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞“高效辦成一件事”目標，深入推進“放管服”改革和“清減降”行動［26］，全力打造“辦事不求人”政務服務品牌。加快推進多層次資本市場建設，力爭在新三板、四板股權交易場所掛牌企業(yè)達到20家，培育上市后備“金種子”“銀種子”企業(yè)5家以上。認真落實支持中小微企業(yè)發(fā)展“20條措施”，實行減稅降費等惠企政策“免申即享”，全面完成轉供電改革任務，幫助中小微企業(yè)降成本、減負擔。積極落實“武當人才卡”制度，健全完善招商引資企業(yè)管理和技術人才優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)引進和留住人才。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”全覆蓋，最大限度減少執(zhí)法活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。持續(xù)推進“雙千”工作，當好“有呼必應、無事不擾”的金牌店小二，積極幫助企業(yè)解決辦證、融資、用工等方面困難問題，讓企業(yè)投資放心、創(chuàng)業(yè)安心、發(fā)展順心。
（三）聚力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實城鄉(xiāng)一體化建設基礎
推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。強化財政資金統(tǒng)籌和保障，切實加強扶貧資產(chǎn)項目管理。建立防返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，圍繞主要指標實時監(jiān)測、快速響應、精準幫扶、動態(tài)清零，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。抓好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，多途徑促進脫貧勞動力穩(wěn)定就業(yè)。充分發(fā)揮國家煙草專賣局、省委宣傳部、中國地質(zhì)大學等幫扶單位作用，加快建設鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，高標準打造城關劉家山、溢水何家灣、麻家渡集鎮(zhèn)、寶豐龍井、擂鼓西河、秦古秦家坪等6個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位。嚴守耕地保護紅線，堅決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。實施高標準農(nóng)田建設、優(yōu)質(zhì)糧食、經(jīng)營主體提升三大工程，加大農(nóng)機和農(nóng)技推廣服務力度，確保糧食綜合生產(chǎn)能力保持在20萬噸以上。落實茶葉、生豬、食用菌、竹產(chǎn)業(yè)、糧油等重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長制，完成溢水農(nóng)產(chǎn)品加工園、寶豐五福山水農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設，培植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園2個，新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、“三品一標”認證產(chǎn)品2個以上。
提升城鄉(xiāng)建設水平。圍繞做優(yōu)縣城、建成景城，加快南山公園（三期）、明清大橋、卓爾·竹山客廳等核心城區(qū)項目建設，啟動城北、西關等片區(qū)開發(fā)，完成20個老舊小區(qū)、3258戶棚戶區(qū)改造任務。持續(xù)推進市政道路“微循環(huán)”、空中“蜘蛛網(wǎng)”等改造，常態(tài)化開展“兩違”治理行動，新建充電站75個、新增停車位252個。實施“擦亮小城鎮(zhèn)”行動，分批推進麻家渡、寶豐、擂鼓等試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設任務。全面補齊農(nóng)村基礎設施短板，新建“四好農(nóng)村路”150公里、改造危橋15座，啟動竹坪、大廟、溢水、雙臺4個規(guī)模化供水工程建設，提檔升級輸配電線路130千米，新建5G信號基站150個。
加大農(nóng)村改革力度。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完成自然資源統(tǒng)一確權登記，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模。繼續(xù)做好農(nóng)村“三資”清理審計，有序推進村級債務化解，力爭綜合化解率達到30%以上。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場各30家以上，支持農(nóng)民參與規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，分享更多增值收益。推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎設施建設、公共服務配套等方面差距，支持科技人員、大中專畢業(yè)生、退役軍人和農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村居民進城購房置業(yè)，有序推進農(nóng)業(yè)人口市民化。
（四）聚力生態(tài)環(huán)境保護，厚植綠色生態(tài)優(yōu)勢
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴格落實建筑施工、渣土運輸、道路揚塵治理措施，強化車輛管控、油煙整治，推進秸稈禁燒和綜合利用，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)走在省市前列。啟動寶豐汽配衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)園污水處理廠新建項目、鄧坪工業(yè)園污水處理廠提檔升級改造工程，加快推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套延伸，強化堵河沿線排污口監(jiān)測管控，堅決杜絕超標排放、偷排漏排等違法行為。完成文峪河流域硫鐵礦區(qū)地下水污染綜合防治和城關、寶豐垃圾填埋場應急整改項目，實施縣建筑垃圾消納場和餐廚垃圾處理站建設，新建垃圾中轉站3個，城區(qū)和集鎮(zhèn)垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋。大力推進農(nóng)村無害化廁所改造。持續(xù)鞏固中央、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改銷號成果。
加快生態(tài)保護修復。實施秦古、溢水綠松石礦山棄渣治理和霍河下游水生態(tài)修復等工程，嚴格規(guī)范采砂管理，實現(xiàn)水清河暢、岸綠景美。扎實開展國土綠化行動，完成人工造林5.2萬畝，大力實施天然林和生態(tài)公益林保護、林相改造等工程。加強城市綠化、口袋公園、森林廊道等建設，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達12.9平方米以上。爭取堵河源自然保護區(qū)功能區(qū)劃調(diào)整通過審批，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系。
積極推進“兩山”示范縣創(chuàng)建。搶抓國家深化生態(tài)保護補償制度改革、南水北調(diào)后續(xù)工程建設等政策機遇，謀劃爭取一批生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展重點項目。加快實施綠色礦山、智慧礦山建設，推進特色經(jīng)濟林、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成竹林基地改造5萬畝，林業(yè)總產(chǎn)值達33億元以上。加快九華山、太和梅花谷森林康養(yǎng)基地和圣水湖旅游度假區(qū)建設。深化林地流轉、森林保險等集體林權制度配套改革。
（五）聚力加強和創(chuàng)新社會治理，擴大民生建設成果
扎實做好就業(yè)和社會保障工作。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，促進重點群體就業(yè)，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3500人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1100人以上。不斷擴大社保覆蓋面，基本養(yǎng)老保險參保率達99.9%，醫(yī)療保險參保人數(shù)達36萬人以上。嚴格落實最低生活保障、臨時救助等政策，不斷提升城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員兜底保障水平。啟動“海川·頤園”高端醫(yī)養(yǎng)結合、南山五福堂智慧養(yǎng)老和得勝鎮(zhèn)敬老院建設項目。加快推進殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展，啟動縣公益性骨灰安放設施、火葬場建設項目，完成167個城鄉(xiāng)公益性公墓建設。
辦好人民滿意教育。深入落實教育領域綜合改革各項任務，持續(xù)強化校園安全整治，扎實推動“雙減”［27］工作落地見效。強化師德師風教育和教師專業(yè)素養(yǎng)提升，努力提高教育教學水平。加快推進南山外校高中部、縣特校建設，啟動竹山二中遷建和明清小學、縣實驗幼兒園改擴建工程。深化與中國地質(zhì)大學、湖北工業(yè)職業(yè)技術學院合作，培養(yǎng)珠寶玉石設計營銷、茶葉生產(chǎn)加工等專業(yè)技術人才200人、開展職業(yè)技能培訓5000人次以上。
加快健康竹山建設。大力推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，強化縣中醫(yī)院中醫(yī)康養(yǎng)、婦幼保健院特色?？平ㄔO，建立健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心和公共衛(wèi)生應急管理平臺，縣醫(yī)院內(nèi)科醫(yī)技樓及附屬工程、傳染病救治中心、第二人民醫(yī)院建成投用。健全完善分級診療機制，積極發(fā)展遠程醫(yī)療，縣域就診率達90%以上。強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，落實重大疾病醫(yī)保支付、門診費用跨省結算制度。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)全科醫(yī)生特崗計劃引進專業(yè)醫(yī)學人才10名，培養(yǎng)“一村一名大學生村醫(yī)”120人以上。扎實做好家庭醫(yī)生簽約服務工作。持續(xù)抓好疫情防控，統(tǒng)籌落實常態(tài)監(jiān)測、“人物地”同防、多點觸發(fā)等措施，加快推動疫苗接種全覆蓋。
繁榮文化體育事業(yè)。發(fā)揮秦巴文化藝術中心、縣科技館、縣體育中心等陣地作用，經(jīng)常性開展文藝匯演、科普教育、文化研討、體育賽事等活動。深入實施“雙活化”工程［28］，加強高家花屋、文廟等重點文物保護利用和堵河剪紙、皮影戲等非遺傳承，積極推進紅色文化、上庸文化、女媧文化、十星文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合、傳承發(fā)展。實施全民健身工程，建設15處運動場地及健身設施，逐步形成“15分鐘健身圈”。
打造更高水平的平安竹山。加強黨管武裝和民兵基層規(guī)范化建設，不斷提高應急處突能力。堅決落實安全生產(chǎn)責任制，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，對24個尚未整改到位的安全隱患問題實現(xiàn)銷號清零。強化食品藥品安全監(jiān)管，扎實做好消防、地質(zhì)災害、道路交通、建筑施工等安全防范工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。暢通群眾訴求反映渠道，深化政務服務平臺建設，優(yōu)化整合便民熱線，推動群眾訴求高效歸集、科學梳理和分類處置。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧竹山建設，健全完善社會治安防控體系。持續(xù)抓好金融、債務、房地產(chǎn)等重點領域風險管控。
四、加強政府自身建設
（一）始終堅持黨的領導，建設忠誠可靠的政府。自覺把堅持和加強黨的領導落實到政府工作各領域各方面，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，提高科學把握形勢變化、精確識別現(xiàn)象本質(zhì)、清醒明辨行為是非、有效抵御風險挑戰(zhàn)的能力。堅定不移貫徹落實黨中央國務院大政方針，推動省市黨委、政府和縣委決策部署落地落細。
（二）始終堅持依法行政，建設公正守信的政府。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，全面加強法治政府建設，把依法行政貫穿于政府工作始終。完善工作規(guī)則，規(guī)范運行管理，嚴格執(zhí)行“三重一大”［29］集體決策制度，言出必行，信守承諾。自覺接受各方監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見。深化政務信息公開，加快政務數(shù)據(jù)資源跨部門、跨領域、跨層級整合利用，建設“城市大腦”，打造“數(shù)字政府”，讓權力公開透明、陽光高效運行。
（三）始終堅持施政為民，建設擔當有為的政府。強化宗旨意識，聚焦人民群眾和市場主體關注的熱點、難點、堵點問題，恪盡職守、擔當作為，主動置身事中，眼睛往下看、身子往下沉、重心往下移，把群眾當家人待，把群眾事當家事辦，用干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。以思想破冰引領發(fā)展突圍，進一步轉思想、轉理念、轉作風，大力營造想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的濃厚氛圍，在推動發(fā)展、為民服務的主戰(zhàn)場，爭當躬身實踐、功成在我的“干將”，敢下深水、敢想敢干的“闖將”，逢山開路、遇水架橋的“猛將”。
（四）始終堅持勤政廉政，建設務實清廉的政府。時刻把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”，著力建設政治生態(tài)好、用人導向正、干部作風實、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的“清廉竹山”。認真貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，強化督查問責、跟蹤問效，堅決整肅不作為、慢作為、亂作為，精簡各類文件、會議、活動，推進作風建設常態(tài)化、長效化。厲行勤儉節(jié)約，進一步優(yōu)化財政支出結構，大力削減低效無效支出，用政府帶頭過緊日子、苦日子，換百姓和企業(yè)過好日子。
各位代表，時光不負奮斗者，長風萬里啟新程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊握歷史接力棒，以堅如磐石的決心、堅持不懈的勁頭、堅韌不拔的毅力，凝神聚力、真抓實干，為全面建設社會主義現(xiàn)代化竹山而努力奮斗！
名 詞 解 釋
1. 一核兩帶三為主：以大城區(qū)為核心，竹房城鎮(zhèn)帶、堵河生態(tài)文化旅游帶為兩帶，脫貧小康為主責、產(chǎn)業(yè)強縣為主題、生態(tài)立縣為主線。
2. 四個三重大生態(tài)工程：湖北省從2018年開始用3年時間推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理四項重大生態(tài)工程。
3. 四清四無：清船、清網(wǎng)、清江、清湖，無捕撈漁船、無捕撈網(wǎng)具、無捕撈漁民、無捕撈生產(chǎn)。
4. “四早”要求：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。
5. “四方”責任：屬地責任、部門責任、單位責任和個人責任。
6. 三清兩無：確診病例清零、疑似病例清零、密切接觸者清零，確診病例無死亡、醫(yī)護人員無感染。
7. “1+N+5”百萬頭生豬養(yǎng)殖循環(huán)產(chǎn)業(yè)：1個生豬養(yǎng)殖循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地，N個規(guī)模化、標準化、現(xiàn)代化生豬繁育場，飼料加工、有機肥生產(chǎn)、生豬屠宰、冷鏈物流、肉制品加工等5個產(chǎn)業(yè)鏈配套項目。
8. 三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
9. 兩化融合：信息化和工業(yè)化深度融合。
10. 三重一聯(lián)：服務重點民營企業(yè)、重點項目（產(chǎn)業(yè)）、重點招商引資項目，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。
11. 雙千：千名干部進千企，服務產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。
12. “56513”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局：壯大輕工、綠松石、農(nóng)產(chǎn)品加工、清潔能源和文旅康養(yǎng)5個百億級產(chǎn)業(yè)集群，培育6家10億元以上領軍企業(yè)、50家億元以上骨干企業(yè)、100家規(guī)上工業(yè)企業(yè)、300家“四上”企業(yè)。
13. 六個不發(fā)生：不死人、不潰堤、不垮壩、不內(nèi)澇、不斷路、不斷水。
14. “三百”戰(zhàn)略：省委、省政府印發(fā)《關于加快全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出在全省實施縣域經(jīng)濟發(fā)展“百強進位、百強沖刺、百強儲備”戰(zhàn)略，力爭實現(xiàn)“全國百強縣”數(shù)量中部領先、位次前移，實現(xiàn)五十強零的突破。
15. “竹房神?！背青l(xiāng)融合發(fā)展組團：省委實施“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”發(fā)展布局，其中北翼“襄十隨神”城市群，重點建設“襄宜南”宜居生活和都市休閑組團、“丹河谷”綜合產(chǎn)業(yè)集聚和生活服務中心組團、“竹房神?！背青l(xiāng)融合發(fā)展組團、“隨棗”一體化發(fā)展組團。
16. “一主兩大四特”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：以茶葉產(chǎn)業(yè)為主導，以生豬為主的大畜牧產(chǎn)業(yè)、以菜籽油和木本油料為主的大糧油產(chǎn)業(yè)，以食用菌、中藥材、煙葉、竹產(chǎn)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)。
17. 農(nóng)業(yè)企業(yè)“1135”培育工程：重點培育1家國家級、10家省級、30家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，總數(shù)達到500家以上。
18. 兩軸五縱四橫：兩軸:竹房城鎮(zhèn)帶發(fā)展軸、堵河生態(tài)文化旅游帶發(fā)展軸。五縱：281省道化口大橋至城關段；由雙臺三關沿242國道至柳林白河口，接282省道經(jīng)洪坪至神農(nóng)架大九湖；由雙臺平頂經(jīng)縣道南銀線（雙臺南口至銀礦）、松兩線（溢水松樹至上庸兩河口）至圣水湖；229省道得勝界嶺至擂鼓田埡；238省道北延經(jīng)竹坪寬坪至大廟鐵爐溝接陜西界。四橫：由文峰界山沿346國道至擂鼓接317省道至竹坪東埡子；由樓臺安坪經(jīng)雙臺茅塔寺至得勝文峪河，經(jīng)229省道至得勝集鎮(zhèn)接451省道至大廟大營盤；由上庸新建堵河石門大橋經(jīng)242國道至三轉灣，接454省道至房縣巨峪；318省道官渡小河至竹溪云霧埡段。
19. 碳匯交易：指通過減少排放或者吸收二氧化碳，將多余的碳排放指標轉賣給需要的國家、地區(qū)或企業(yè)，以抵消其減排任務而獲得收益的市場行為。
20. 飛地經(jīng)濟：指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
21. 影響群眾健康突出問題“323”攻堅行動：著力解決心腦血管病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)病3類重大疾病，高血壓、糖尿病2種基礎疾病，出生缺陷、兒童青少年近視、精神衛(wèi)生3類突出公共衛(wèi)生問題，力爭通過3至5年努力，使人群發(fā)病率、致死率和疾病負擔明顯下降，為健康湖北建設奠定堅實基礎。
22. 一軸七組團：“一軸”指以堵河干流和242國道—281省道（十竹路）形成的廊道為區(qū)域交通軸線；“七組團”指以堵河源生態(tài)畫廊、武陵峽?桃花源農(nóng)耕隱逸文化、九女峰天然氧吧養(yǎng)生、圣水湖休閑度假、城區(qū)秦巴民俗文化和珠寶玉石觀光、女媧山尋根問祖、十竹路美麗鄉(xiāng)村構成的七個旅游組團。
23. PPP：政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。
24. EPC：指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。
25. F+EPC：指工程總承包單位承攬整個建設工程的融資、設計、采購、施工。
26. “清減降”行動：清文件、減審批、降收費專項行動。
27. 雙減：指減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。
28. “雙活化”工程：十堰“歷史名人活化工程”和“歷史文化活化工程”。
29. 三重一大：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。
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