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經(jīng)驗(yàn)交流之十二

房屋改造“三二一”　偏遠(yuǎn)山村也美麗

深河鄉(xiāng)位于縣城東南，版圖面積156平方公里，人口12518人；兩道村位于該鄉(xiāng)東南，與房縣交界，版圖面積15.43平方公里，境內(nèi)地勢(shì)平坦，土地肥沃，霍河穿境而過(guò)。今年被鄉(xiāng)黨委政府明確為“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”試點(diǎn)以來(lái)，兩道村緊扣“美好環(huán)境你我共建，幸福生活我們共享”主題，從群眾房前屋后的小事實(shí)事入手，在房屋改造中按照“三二一”的出資辦法為突破口，發(fā)動(dòng)群眾參與“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”為主要內(nèi)容的共同締造活動(dòng)，有效地推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升了人民群眾的獲得感、幸福感。

一、以村民為主體，宣傳群眾，決策共謀。

試點(diǎn)以來(lái)，在縣人武部、深河鄉(xiāng)黨委政府的具體指導(dǎo)下，該村組織召開(kāi)群眾代表大會(huì)十余次、村民小組會(huì)、場(chǎng)院會(huì)三十余次；走村串戶兩百余戶，傾聽(tīng)群眾真實(shí)想法，填寫(xiě)征求群眾意見(jiàn)表，廣泛深入宣講“五共”理念，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，反復(fù)商討修訂建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持一切為了群眾，充分尊重群眾意愿，完全凝聚群眾智慧，在兩道村孔家灣片區(qū)形成了以村居美化、環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明為主要內(nèi)容的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了從“一頭熱”到“眾人拾柴火焰高”的決策共謀的轉(zhuǎn)變。

二、以人民為中心，依靠群眾，發(fā)展共建。

謀定而動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與建設(shè)積極性，協(xié)調(diào)項(xiàng)目部，林業(yè)站，社會(huì)各界人士等相關(guān)部門(mén)資源下沉，動(dòng)員社會(huì)力量多方支持，堅(jiān)持走干群協(xié)作的發(fā)展共建之路。從村民房屋改造、下水道等小微項(xiàng)目入手，從各家各戶房前屋后的小事抓起，拆除亂搭亂建，清理亂堆亂放，改水改廁，清理垃圾，開(kāi)展村莊環(huán)境綜合整治，一樁樁、一件件，群眾都主動(dòng)參與、大力支持。

房屋改造項(xiàng)目投入大，村支兩委通過(guò)爭(zhēng)取協(xié)調(diào)，切入小微項(xiàng)目，國(guó)家出大頭，以獎(jiǎng)代補(bǔ)；村兩委選定符合本村的情況和特色的樣本房，對(duì)百姓的房屋進(jìn)行改造，村民出小頭，根據(jù)各家各戶的情況對(duì)所有的村民的房屋補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了級(jí)別行的一個(gè)劃分，共分為三類；第一檔標(biāo)準(zhǔn)為居民樓為平頂，按照頂層有房間數(shù)量，每間房間村民出3000元，施工隊(duì)負(fù)責(zé)加蓋一層頂層瓦頂房，并負(fù)責(zé)完成墻體粉刷、污水管網(wǎng)，以及房前屋后的綠化項(xiàng)目。第二檔標(biāo)準(zhǔn)則是居民樓頂層為瓦頂房但瓦片殘缺、檁子受損的屋頂房，每間房間村民出2000元，施工隊(duì)負(fù)責(zé)加固頂層更換大瓦，并完成第一檔的其他項(xiàng)目。第三檔則是瓦片整齊、檁子良好的房屋，按照頂層每間房1000元進(jìn)行補(bǔ)貼，施工隊(duì)負(fù)責(zé)完成第一檔的其他所有項(xiàng)目。政策一經(jīng)推廣，村民們紛紛踴躍報(bào)名。村民張軍激動(dòng)的說(shuō)“我早就想改造房屋了，但是沒(méi)有錢(qián)，自己一個(gè)人也不行?，F(xiàn)在好了，不僅按標(biāo)準(zhǔn)只出很少的錢(qián)，而且可以參與自己房屋的建設(shè)，還能算工資?！毕駨堒娺@樣的人在兩道村不在少數(shù)，有些人主動(dòng)和工程隊(duì)一起勞動(dòng)，抵扣自己房屋改造的費(fèi)用，全村上下無(wú)不稱贊。干的是群眾想干的事，國(guó)家給政策、資金支持，受益的是家家戶戶村民，群眾的建設(shè)熱情空前高漲，村民的認(rèn)同感顯著提升，兩道村的以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目得到了百姓的大力推廣和支持，截至目前村委會(huì)已經(jīng)收到村民繳納資金20余萬(wàn)，四十多戶人家房屋得到改善，并且數(shù)量還在逐步增加。

充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持在兩道村的特色化發(fā)展中發(fā)動(dòng)干部和群眾共建、形成了美好人居環(huán)境人人共享，實(shí)現(xiàn)了“干部干、群眾看”到“干群眾同心加油干”的轉(zhuǎn)變。兩道村目前人均護(hù)路總里程數(shù)達(dá)到二公里，參與人數(shù)三十余人，其中包括村干部?jī)擅?，干群共建的理念落到?shí)處?，F(xiàn)在的兩道村孔家灣，道路、場(chǎng)院更加干凈整潔，村居房屋更加美麗宜居、窗明幾凈，道路兩邊濃縮反映歷史印痕的一幅幅彩繪畫(huà)卷展現(xiàn)了村民對(duì)美好環(huán)境與幸福生活的追求，群眾的獲得感、幸福感得到了進(jìn)步提升。

三、以治理為目標(biāo)，相信群眾，建設(shè)共管。

發(fā)動(dòng)黨員、干部、鄉(xiāng)賢、退休教師，組織成立紅白理事會(huì)、鄰里糾分矛盾調(diào)解協(xié)會(huì)，加快完善村規(guī)民約，規(guī)范各類村民自治組織管理制度章程，推進(jìn)形成清朗、公正、有效的基層治理模式。

五會(huì)三小組，共管入人心。通過(guò)各類協(xié)會(huì)的創(chuàng)立，廣泛的發(fā)動(dòng)了群眾，百姓的的主人翁意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任感明顯提升。兩道村的共管體系主要由村兩委牽頭，黨小組為骨干，黨員中心戶機(jī)制為抓手，自上而下形成一個(gè)有機(jī)體。兩道村下設(shè)三個(gè)黨小組，黨員中心戶十余戶，依托制度優(yōu)勢(shì)，聚焦民生問(wèn)題，主要對(duì)群眾急難愁盼的問(wèn)題進(jìn)行集中性的討論和解決方案。累計(jì)開(kāi)展群眾院子會(huì)十余次，村民議事會(huì)集體表決六次，對(duì)院落整改，環(huán)境治理，村規(guī)民約，無(wú)疫創(chuàng)建等問(wèn)題進(jìn)行了解決，有力的推動(dòng)了兩道村共同締造活動(dòng)的開(kāi)展。

小事入手，干群共管。兩道村共管是普及式的共管，每個(gè)人都有自己的任務(wù)。從房前屋后的小事著手，讓每個(gè)村民明白，管什么、怎么管、如何管好，形成全過(guò)程的共管機(jī)制。村民雷茂林表示“以前我也想搞好自己房前屋后，但是不知道怎么做是最好的，現(xiàn)在有了黨小組，我才知道什么是好，怎么樣變的更好”。黨的領(lǐng)導(dǎo)在共同締造中起著決定性的作用，黨小組和黨員中心戶的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是黨建力量的又一次下沉，也是干群協(xié)作的一次深化。

　　　　　　?。ㄉ詈余l(xiāng)兩道村美好環(huán)境與幸福生活試點(diǎn)專班供稿）

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