習近平總書記強調(diào)“建設生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。新形勢新要求下，如何深入踐行習近平生態(tài)文明思想和系列重要指示精神，貫徹落實省委、市委、縣委綠色低碳發(fā)展系列部署要求，以“警務藍”護航縣域“生態(tài)綠”？下面，筆者結合竹山區(qū)域?qū)嶋H和公安工作實踐，就如何打造“生態(tài)警務”、更好更多地在生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展中貢獻“公安力量”，談幾點想法。
一、竹山縣生態(tài)資源基本情況
竹山縣地處鄂西北、秦巴山腹地，是南水北調(diào)中線工程重要水源地，是江漢平原重要生態(tài)保障，境內(nèi)擁有堵河源國家級自然保護區(qū)、九女峰國家森林公園、圣水湖國家濕地公園和堵河鱖、圣水湖黃顙魚、堵河龍背灣多鱗白甲魚3個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。全縣屬副亞熱帶季風大陸性氣候，森林覆蓋率62.25%，自然景觀秀麗多姿，是名副其實的“天然氧吧”；有大小河流646條，河流總長2740.7公里，年平均降水量905.2毫米，降水頻繁，雨量充沛，水資源豐富，百萬千瓦的水能蘊藏量居全國縣級第四、全省第二；有國家一、二級重點保護野生動物金錢豹、林麝、黑熊等18種，省級保護野生動物如花面貍、紅白鼯鼠等60余種，國家重點保護野生植物26種、水產(chǎn)資源44種；有綠松石、金、銀、銅及稀有金屬等礦產(chǎn)32種，礦產(chǎn)資源富集，其中綠松石成為國家地理標志產(chǎn)品。
二、打造“生態(tài)警務”的實踐探索
近年來，竹山縣公安局圍繞踐行習近平生態(tài)文明思想、創(chuàng)新生態(tài)領域基層治理、服務縣域綠色低碳發(fā)展，搶抓機遇，積極探索“生態(tài)警務”并取得明顯成效，工作作法先后被“學習強國”“湖北日報”等媒體刊載報道。
1.堅持理念引領，主動融入發(fā)展大局。堅持生態(tài)理念引領生態(tài)警務，主動將公安工作融入綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展大局中來謀劃、來部署、來落實，從講政治的高度引領全警服從服務生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展，把“生態(tài)警務”高度契合到縣委縣政府“經(jīng)濟倍增先行區(qū)、綠色發(fā)展示范縣”的全過程，做到縣委政府中心工作推進到哪里，公安發(fā)機關就保駕護航到哪里；綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展到哪里，公安機關就跟進服務到哪里。
2.強化思想教育，凝聚生態(tài)警務共識。采取召開會議、集中學習、知識測試、專題討論等多種有效的形式和舉措，組織全警深入學習習近平生態(tài)文明思想和系列重要精神，以及各級有關部署要求，使全警充分認識生態(tài)文明建設和綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，迅速把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要精神上來、統(tǒng)一到市委縣委綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展部署上來，凝聚推進“生態(tài)警務”的思想共識和強大力量。
3.壓實工作責任，密織生態(tài)警務網(wǎng)絡。縣局成立以局長為組長的“生態(tài)警務”工作領導小組，明確縣局、派出所兩級聯(lián)絡員，并在局森警大隊設立專門辦公室，在相關派出所設置生態(tài)警務室，強化組織領導和陣地建設。同時對接縣政府河湖長、林長的設置，在各派出所逐一明確了生態(tài)（食藥環(huán)）專干、河湖警長、森林警長，并按照統(tǒng)一模板和相關要求立牌公示，層層傳導壓力、壓實責任，全局形成了局長總體抓、分管領導包片抓、業(yè)務警種牽頭抓、全警參與聯(lián)動抓的工作格局。
4.強化多元共治，提升生態(tài)警務效能。一是在“防”字上做文章。一方面充分發(fā)揮生態(tài)警長、生態(tài)專干、生態(tài)護林員、生態(tài)監(jiān)督員，以及駐村輔警、平安義警等力量的作用，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建1名民警、10名輔警、N名社會力量的“1+10+N”的生態(tài)巡防隊伍，在重點林區(qū)、礦區(qū)、水源區(qū)以及重要節(jié)點和時段，組織開展常態(tài)化、密集式大巡防活動；另一方面廣泛宣傳《刑法》《治安管理處罰法》《環(huán)境保護法》《森林法》《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，增強轄區(qū)干群生態(tài)安全意識，從源頭上防范涉生態(tài)案事件發(fā)生。二是在“治”字上求實效。主動加強與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利湖泊、交通運輸?shù)炔块T的聯(lián)席會商、聯(lián)動協(xié)作、聯(lián)合整治，初步形成了部門聯(lián)動的合力。先后深入堵河源自然保護區(qū)、綠松石礦區(qū)、堵河水域水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和國有林場等重點區(qū)域開展聯(lián)合清查治理行動20余次、排查整改各類安全隱患50余處。三是在“打”字上加力度。一方面組織相關單位召開聯(lián)席會議，形成《竹山縣關于生態(tài)資源領域違法犯罪案件“行刑銜接”等工作的意見》，明確案件移送范圍、隨案移送材料、專業(yè)技術鑒定、涉案物品處置、案件查處等內(nèi)容。一方面堅持嚴打方針不動搖，深入推進“昆侖2022”“雷火2022”“漢江大保護2022”“百日行動”等專項行動，對非法采砂、非法排污、非法傾倒廢物、非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪問題，堅決依法從快從嚴打擊。目前，先后偵辦非法捕撈水產(chǎn)品案14起、非法狩獵案10起、濫伐林木案1起，打擊處理違法犯罪人員26人，有效遏制了涉生態(tài)安全和環(huán)境的違法犯罪活動。
5.堅持服務至上，創(chuàng)優(yōu)生態(tài)發(fā)展環(huán)境。主動對接縣委縣政府打造的四大綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)劃建設的5個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大服務力度，助推全縣綠色低碳經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。一方面在重點企業(yè)、重點園區(qū)設立警務室，派駐專職民警，明確職責和任務，“零距離”接受業(yè)主及從業(yè)人員報警、求助、咨詢，確保第一時間接處警，第一時間調(diào)處矛盾糾紛，第一時間提供服務。一方面廣泛征求意見，制定出臺便企利企措施，開辟“綠色通道”，力所能及地為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)、高效服務。目前，先后化解矛盾糾紛50余起，征求意見建議21條，提供求助、咨詢等服務100余人次，贏得了業(yè)主及廣大從業(yè)人員的廣泛好評。
三、推進“生態(tài)警務”存在的短板和不足
一是綠色低碳的發(fā)展理念還不牢固。從公安機關內(nèi)部來看，雖然通過多種形式對習近平生態(tài)文明思想、各級有關綠色低碳發(fā)展的部署要求，以及相關法律法規(guī)進行了多次學習，但有的民警對綠色低碳的發(fā)展理念理解掌握不全面、不深入、不牢固，還沒有真正做到學懂、弄通、做實。有的民警錯誤認為生態(tài)警務不是公安機關主責主業(yè)，只注重打擊、整治、維穩(wěn)等工作，而對生態(tài)警務工作則是講起來重要、做起來次要、忙起來不要，影響工作質(zhì)效。
二是全方位的宣傳氛圍還不濃厚。從宣傳形式上看，注重傳統(tǒng)宣傳方法，而不善于運用信息化手段宣傳，還不夠豐富多樣；從宣傳內(nèi)容上看，注重理論、政策、法律的宣傳，而對為什么打造“生態(tài)警務”，以及在實施“生態(tài)警務”過程中涌現(xiàn)的先進典型、經(jīng)驗作法的宣傳力度還不夠大，還沒有形成全社會理解支持的濃厚氛圍。
三是部門共治聯(lián)動還不夠緊密。在實施推進生態(tài)警務、護航綠色低碳發(fā)展的過程中，雖然相關職能部門之間建立了聯(lián)席會商、線索移交等工作機制，通過部門聯(lián)動也開展了檢查、整治、打擊等工作。但由于涉及生態(tài)安全、綠色發(fā)展的領域廣、內(nèi)容多，有的部門聯(lián)動意識不強，牽頭聯(lián)席會商不主動、不經(jīng)常，平時是無事不往來、有事才聯(lián)系；還有的部門認為生態(tài)警務是公安機關的事，只重視本部門的事，而忽視部門協(xié)作的事，統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，緊密結合不夠，常態(tài)、緊密、高效聯(lián)動的強大合力還沒全面形成。
四是隊伍能力素質(zhì)還有待提高。針對涉生態(tài)違法犯罪方面的專門培訓開展的不多，有的能力不足“不會為”，有的動力不足“不想為”，有的擔當不足“不敢為”，人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力與新形勢、新要求、新任務還相差一定距離。
四、深化“生態(tài)警務”的思考與對策
（一）開展全覆蓋廣角度的宣傳，增強全警思想和行動自覺。堅持“誰執(zhí)法、誰普法”，把普法工作融入日常業(yè)務工作和警務活動，充分利用與群眾打交道的機會，經(jīng)常、反復、常態(tài)開展政策法律宣講活動，把習近平總書記系列重要講話、《憲法》《刑法》《治安管理處罰法》《環(huán)境保護法》《森林法》《礦產(chǎn)資源法》《長江保護法》等法律法規(guī)送到農(nóng)戶、講到田坎，提高群眾知曉率，擴大宣傳面和覆蓋度；要積極會同生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利湖泊等部門，主動參與“全國法制宣傳日”“環(huán)境日”“世界水日”等主題活動，通過推出展板、發(fā)放宣傳資料、設點咨詢、開辟專欄等途徑，以群眾喜聞樂見、淺顯易懂、容易接受的形式，集中開展針對性主題宣傳，增強宣傳實效，使保護環(huán)境、綠色低碳、生態(tài)警務、講文明樹新風成為廣大群眾的思想自覺、行動自覺、習慣自覺。同時要深入開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色出行等活動，從自我做起、從平常做起、從點滴做起，自覺抵制涉生態(tài)環(huán)境的不良現(xiàn)象，爭做生態(tài)文明建設、綠色低碳發(fā)展的踐行者。
（二）強化多形式見實效的學習，提升隊伍綜合素質(zhì)和能力。要做實做優(yōu)生態(tài)警務、更好地服務綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展，提升隊伍能力本領是一個關鍵因素。全警要把學習當成一種責任和任務，從自我做起，廣泛開展讀書活動，不僅要學深悟透習近平總書記關于生態(tài)文明建設、環(huán)境保護、綠色低碳等一系列新思想新戰(zhàn)略新舉措，還要實學精學相關法律法規(guī)、業(yè)務知識以及執(zhí)法辦案技巧；不僅要從書本上、網(wǎng)絡上學，還要向老同志學、先進人物學，通過不斷學習充電，進一步增強狠抓落實和駕馭風險的本領。同時要堅持請進來與走出去相結合、集中學習與自學相結合，采取以會代訓、跟班輪訓、辦班培訓、上門送訓等形式，加強學習引導和干預，增強全警學習的實效性和針對性，最大化地轉化應用學習成果，為有效推進生態(tài)警務、服務綠色低碳發(fā)展提供智力和能力支撐。
（三）堅持一體化閉環(huán)式的打防，筑牢生態(tài)安全屏障和防線。要堅持部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、警種聯(lián)動，一體推進生態(tài)領域打防管治等各項工作。一是要全面排查生態(tài)安全風險隱患。圍繞黨的二十大安保維穩(wěn)工作，加強與相關職能部門的聯(lián)系溝通，組建工作專班，全面排查整改生態(tài)領域風險隱患，做到抓早抓小、防患未然。二是要嚴打生態(tài)領域突出違法犯罪。嚴格落實案件移交、線索通報、行刑銜接等工作機制，對生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利湖泊、交通運輸?shù)炔块T移交的案件線索，加大審查深挖力度，做到線索不查清不放過、涉案人員不打擊不放過。深入開展“昆侖2022”“雷火2022”“漢江大保護2022”“百日行動”等專項行動，對涉環(huán)、涉林、涉漁、涉礦等生態(tài)領域的突出違法犯罪，強化破案攻堅，力爭偵辦一批案件、摧毀一批犯罪團伙，增強打擊實效，形成強大震懾力。三是要強化部門全方位聯(lián)動協(xié)作。牢固樹立全縣一盤棋思想，增強大局意識、主動意識、協(xié)作意識，常態(tài)化開展多部門聯(lián)合清查整治行動，做到信息共享、優(yōu)勢互補、齊抓共管、共同締造，打通部門之間的“腸梗阻”，形成多元協(xié)作、聯(lián)動共治的強大工作合力。四是要做優(yōu)一體化巡邏防控。爭取黨委政府和職能部門重視支持，加大投入，做強做優(yōu)人防、物防、技防和陣地建設，完善優(yōu)化防范措施，密織防控網(wǎng)，通過全方位一體化的防控，從源頭上嚴防生態(tài)領域各類違法犯罪的發(fā)生。
（四）注重動態(tài)化跟蹤式的考核，確保各項工作落實和長效。要將“生態(tài)警務”納入全局重點工作考核內(nèi)容，充分運用督察、巡查、測評、考核等杠桿，強化平時考核、動態(tài)考核，常態(tài)化跟蹤式督導推進，確保各項工作措施落地見效。要加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，加大宣傳推介力度，講好“生態(tài)警務”故事，展示公安機關良好形象。要加大表彰獎勵和責任追究力度，對成績突出的單位和個人及時給予表彰獎勵，對失職失責的要嚴肅追責問責，倒副各單位把各項工作推進到最后一公里，努力讓竹山的天更藍、水更綠、山更青、生態(tài)更安全。
（作者系竹山縣政府副縣長、公安局長 李峰山）
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