一、背景與意義
竹山縣位于鄂西北山區，是南水北調中線工程重要水源涵養區，也是全國“十星級文明戶”創建的發源地。自1993年首創以來，“十星級”文明創建已走過30余年歷程，成為全國精神文明建設的一面旗幟。然而，隨著時代發展和社會轉型，創建工作也面臨群眾參與動力減弱、宣傳方式陳舊、基層保障不足等新挑戰。新時代背景下，如何推動“十星級”品牌守正創新、提質增效，使其更好賦能鄉村振興、基層治理和生態保護，成為竹山縣精神文明建設的核心課題。
竹山縣將“十星級”創建作為凝聚群眾、引導群眾、以文化人的重要載體，作為推進中國式現代化縣域實踐的精神引擎。通過系統重塑創評機制、創新激勵方式、深化融合賦能，推動精神文明建設從“盆景”到“風景”、從“創星”到“鑄魂”的深刻轉變，為縣域高質量發展注入了持久文明動力。
二、主要做法
（一）強化頂層設計，構建“全縣一盤棋”創建格局。針對以往“上熱下冷”、推進不均的問題，竹山縣從縣級層面進行系統性重構。一是機制高位推動。將“十星賦新賦能”納入全縣十大重點工作和“一把手”工程，建立“縣級統籌、鄉鎮主抓、村級落實、部門聯動”工作機制，實行“書記抓、抓書記”，與經濟發展、鄉村振興等同部署、同考核。二是明確政策定位。積極向省、市文明辦匯報爭取，明確“十星”創建作為基層治理與鄉風文明建設的重要載體，將其納入全省精神文明建設品牌項目，消除政策模糊地帶。三是考核壓實責任。將創建成效納入縣直單位駐村幫扶、文明單位測評體系，對落實不力的實行“一票否決”，并在鄉鎮年度考核中提高權重，推動創建工作從“軟任務”變為“硬指標”。
（二）深化標準創新，打造“與時俱進”的評價體系。堅持以社會主義核心價值觀為內核，推動創評標準動態優化、貼合實際。一是完善指標體系。歷經18次修訂，2024年新增“資源星”“安全星”，構建“正向引導+負面清單”的評價模式，將“聽黨話、感黨恩、跟黨走”等要求融入評星流程。二是強化分類指導。針對農村空心化、人口結構變化等問題，設計差異化參與渠道，優化“線上評議+線下評審”雙軌模式，方便外出務工人員遠程參與。三是突出實際成效。將創評與“文明河流”建設、移風易俗、人居環境整治等重點工作結合，通過“十看十比創十星”活動，推動解決群眾身邊的具體問題，讓創建過程成為為民辦實事的過程。
（三）創新激勵載體，激發“全民參與”的內生動力。堅持“精神獎勵+物質激勵”并重，讓群眾在創建中既有榮譽感、又有獲得感。一是強化政策激勵。恢復每年200萬元精神文明建設統籌經費，設立500萬元積分超市專項經費，支持村級“積分商店”規范運營，激發農戶參評熱情。二是拓展惠民賦能渠道。累計發放“十星惠農貸”5615萬元，落實免費乘車、旅游打折、健康體檢等禮遇政策，推動創建范圍從農戶延伸至機關、學校、企業，形成全域共創格局。三是搭建參與平臺。打造“十星小院”“十星家風館”等沉浸式體驗場景，組建“十星好人宣講團”，用身邊事教育身邊人，增強創建的吸引力和感染力。
（四）推動融合賦能，實現“文明創建”與“縣域發展”同頻共振。堅持圍繞中心、服務大局，推動“十星”品牌與鄉村振興、基層治理、生態保護等工作深度融合。一是賦能鄉村振興。將“十星”創建與特色產業、鄉村旅游相結合，讓“十星戶”成為優質農特產品的“信用背書”，帶動群眾增收致富。二是賦能基層治理。將創評標準融入村規民約，發揮“十星戶”在矛盾調解、村務監督中的作用，推動文明創建成果轉化為治理效能。三是賦能生態保護。以“資源星”創評為抓手，常態化開展“守水護水”“潔凈竹山”志愿服務，培育“娃娃護水隊”“五老監督員”等隊伍，筑牢水源區生態屏障。
（五）夯實基層基礎，筑牢“長效運行”的堅實支撐。針對基層力量薄弱、保障不足等問題，持續在人員、經費、示范上加大投入。一是充實工作力量。增加縣文明辦編制，為鄉鎮宣傳委員配備專職干事，定期開展業務培訓，提升基層文明創建能力。二是打造示范樣板。每個鄉鎮建設2—3個“十星創建綜合示范村”，培育一批“十星好人家”“十星小院”，通過現場觀摩、經驗推廣，帶動全域提質增效。三是強化宣傳引領。整合縣融媒體、自媒體、網紅達人等資源，制作短視頻、情景劇等融媒體產品，講好“十星故事”，提升品牌傳播力、影響力。
三、工作成效
（一）文明素養顯著提升，價值引領深入人心。社會主義核心價值觀通過“十星”創評轉化為群眾日常行為規范，愛國守法、誠信友善、守水護水等理念蔚然成風。2025年全縣評選十星級文明戶7.45萬戶，占比達68.3%，文明鄉風、良好家風、淳樸民風持續鞏固。
（二）基層治理效能增強，共建共享格局形成。“五位一體”創建機制有效整合縣鄉村力量，8.4萬名志愿者參與守水護水等公益行動，創建過程成為凝聚共識、化解矛盾、促進和諧的過程，農村治理活力不斷釋放。
（三）品牌影響持續擴大，榮譽體系日益完善。“十星”創建經驗多次被中宣部、省文明辦推廣，《竹山“十萬農戶追十星”》案例于2025年入選全國文明鄉風建設十大優秀案例。竹山先后實現中宣部系列國家級榮譽“大滿貫”，成為全省唯一獲此成就的縣，“竹山樣本”影響力顯著提升。
（四）群眾獲得感實實在在，精神物質雙豐收。通過“十星惠農貸”、積分兌換、禮遇政策等激勵措施，群眾在創建中得到真實惠。創建活動帶動就業創業、產業發展、環境改善，有效助力共同富裕，群眾支持度、滿意度持續攀升。
（五）服務中心大局有力，文明與發展協同共進。“十星”創建深度融入鄉村振興、生態保護、基層治理等領域，推動精神文明與物質文明協調發展，為縣域高質量發展注入了強大精神動力和文明支撐。
四、經驗啟示
（一）必須堅持思想引領，把牢文明創建“方向盤”。精神文明建設本質上是做人的工作，必須始終以黨的創新理論為指導，將社會主義核心價值觀融入創建全過程，推動價值引領具象化、生活化、日常化，筑牢群眾團結奮斗的共同思想基礎。
（二）必須堅持機制創新，激發基層創建“活力源”。面對新形勢新挑戰，必須打破路徑依賴，通過優化評價體系、創新激勵方式、拓寬參與渠道，讓創建活動更接地氣、更聚人氣、更有生氣，持續提升群眾參與感、獲得感。
（三）必須堅持融合賦能，提升服務大局“貢獻度”。文明創建不能自彈自唱，必須緊緊圍繞中心工作，與鄉村振興、基層治理、生態保護等深度融合，實現文明創建與經濟社會發展同頻共振、互促共進。
（四）必須堅持重心下移，夯實基層基礎“支撐力”。創建工作重點在基層、難點在鄉村。必須持續加大人、財、物投入，夯實基層力量，打造示范樣板，強化宣傳引導，形成縣鄉村聯動、全社會參與的良好局面，確保創建工作常態長效、永葆生機。
（五）必須堅持群眾主體，走好共建共享“群眾路線”。精神文明建設的生命力源于群眾、依靠群眾、惠及群眾。必須始終尊重群眾主體地位，聚焦群眾需求，發動群眾參與，讓群眾在創建中當主角、得實惠，形成“人人爭星、家家創星”的生動局面。
新時代新征程，竹山縣將持續深化“十星級”精神文明創建，不斷守正創新、提質增效，為推進物質文明和精神文明相協調的中國式現代化貢獻更多基層實踐、縣域樣本。（作者：中共竹山縣委宣傳部）
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