一、背景與意義
竹山縣地處秦巴山區腹地，是“南水北調”中線工程核心水源區、女媧文化重要發祥地，擁有得天獨厚的生態資源與底蘊深厚的文化稟賦。然而，長期以來，竹山文旅發展面臨“酒香也怕巷子深”的困境，存在客源市場依賴周邊、產品結構單一、服務配套滯后、品牌影響力有限等短板，旅游業對縣域經濟的拉動作用未能充分釋放。
為破解旅游客源引流瓶頸，推動文旅產業從“資源稟賦”向“發展動能”深刻轉變，竹山縣于2024年9月創新出臺《竹山縣“引客入竹”旅游獎補辦法》，將旅游業確立為縣域經濟轉型發展的核心引擎。該工程旨在通過系統性的政策激勵、精準化的市場開拓、多元化的業態融合與品質化的服務提升，全面激活旅游市場活力，拓寬客源渠道，延長消費鏈條，是竹山縣主動融入全省文旅發展大局、踐行“文旅興縣”戰略、助力鄉村振興與共同富裕的關鍵舉措。實施“引客入竹”工程，不僅關乎短期客流增長，更是竹山重塑旅游品牌、優化產業結構、提升縣域綜合競爭力的長遠布局，對于將竹山建設成為“省級文化旅游休閑康養地”乃至“全國知名旅游目的地”具有重要的戰略意義。
二、主要做法
（一）強化政策引領，構建激勵驅動的“引力場”。改變過去市場自發、零散引客的模式，從縣級層面進行頂層設計與系統推動。一是出臺專項獎補政策。研究制定并實施《竹山縣“引客入竹”旅游獎補辦法》，明確對組織縣外游客來竹旅游的旅行社、研學機構等市場主體，按團隊規模、停留時間等給予階梯式獎勵，真金白銀激發市場主體的引流積極性。二是建立協同推進機制。成立由分管縣領導牽頭，文旅、財政、交通、宣傳等多部門參與的“引客入竹”工作專班，統籌政策落實、資源調配和問題協調，形成“政府引導、市場主導、部門聯動、社會參與”的工作格局。三是優化政策服務生態。組建政策宣講團，主動對接省內外大型旅行社、旅游平臺，詳細解讀獎補細則和申報流程。聯合相關部門開辟政策兌現“綠色通道”，簡化流程、加快審核，確保獎勵資金及時足額到位，增強企業信心與合作黏性。政策實施一年來，已吸引多家旅行社積極參與，累計組織團隊游客超1.9萬人次。
（二）深化IP賦能，塑造獨具特色的“標識牌”。聚焦文化內核與時代潮流，打造具有強大吸引力和辨識度的文旅IP體系。一是深耕文化IP，鑄就品牌之魂。錨定“女媧補天地·人間桃花源”核心定位，深度挖掘女媧文化、古庸國文化、桃花源文化三大根脈。以桃花源街區、女媧山、武陵峽·桃花源等為核心載體，開發“尋根問祖”“桃源探秘”等文化體驗產品。創新運用AR、VR技術活化非遺資源，推出《女媧補天》情景劇、堵河皮影戲等沉浸式演出，讓靜態文化“動起來”“活起來”。二是打造流量IP，引爆市場熱點。實施“跟著系列”品牌工程（跟著寶石、賽事、非遺、美食游竹山），常態化舉辦路亞舟釣國際大賽、公路自行車賽、跳傘錦標賽等高端賽事，以及臘梅文化旅游季、農民豐收節等特色節慶，形成“周周有活動、月月有賽事”的濃厚氛圍，以高頻活動持續吸引市場關注，推動文旅流量向消費增量轉化。三是借勢區域IP，融入文旅主軸。主動融入“神武峽”文旅主軸，構建“近聯武當山、遠聯神農架”的協同發展機制。設計推出“武當山—竹山—神農架”精品旅游線路，實現景區串聯、線路共推、客源互送，借助武當山、神農架的輻射力帶動竹山旅游市場升溫。
（三）精準市場開拓，構建圈層輻射的“客源網”。改變“大水漫灌”式宣傳，實施客源市場精細化、圈層化拓展戰略。一是構建“三層級”客源體系。核心圈層（十堰及周邊縣市），主打“周末微度假”，通過旅游直通車、聯票優惠等方式激活本地市場；重點圈層（武漢、西安、重慶等都市圈），主推“避暑康養”“文化溯源”等多日游精品線路，深化與當地旅行社、企業、高校的合作；潛力圈層（長三角、珠三角等遠程市場），依托對口協作、旅游博覽會等平臺，重點推介生態康養、文化探秘等高端特色產品。二是實施“個性化”產品供給。針對年輕群體，我們開發了峽谷徒步、水上運動、非遺手作等潮流項目；針對銀發群體，我們打造了森林康養、鄉村旅居等慢生活產品；針對家庭游客，我們設計了農耕體驗、親子研學、戶外露營等套餐，提供定制化旅游服務，以滿足他們多元化、個性化的消費需求。
（四）推動業態融合，打造向消費延伸的“產業鏈”。著力打破單一觀光模式，推動旅游與相關產業深度融合，構建多元消費場景。一是繁榮“夜間經濟”。重點打造桃花源街區、南山五福堂商業街等夜間消費集聚區，融合民俗演藝、特色餐飲、文創市集、水上歌舞等元素，延長游客停留時間，激發夜間消費潛力。二是深化“旅游+”融合。推動“旅游+農業”，建設觀光采摘基地，開發特色旅游商品；“旅游+工業”，開展綠松石礦洞探秘、衛浴產業園參觀、茶葉加工體驗等工業旅游；“旅游+航空”，豐富低空觀光航線；“旅游+商業”，以綠松石為核心，打造集購物、鑒賞、體驗于一體的“玉旅融合”消費圈，提升旅游商品附加值和產業帶動力。
（五）優化服務環境，筑牢主客共享的“基礎盤”。秉持“游客滿意、居民受益”理念，將優質服務作為核心競爭力打造。一是提升智慧化水平。升級“一部手機游竹山”智慧旅游平臺，集成門票預約、酒店預訂、智能導覽、信息查詢等功能，實現“一碼暢游”。在交通樞紐、景區增設智慧導覽標識，提升服務便捷性。二是完善接待服務設施。優化旅游集散中心功能，培育精品民宿集群，推動酒店設施升級與服務標準化。系統開展從業人員技能培訓，積極推行“寵客”服務模式，提升整體接待軟實力。三是夯實綜合保障。持續優化交通接駁、停車、餐飲、醫療等配套設施，加強景區生態保護與環境整治。暢通“4456789”旅游服務熱線，建立快速投訴響應與處理機制，營造安全、有序、舒適、文明的旅游環境，提升游客滿意度和重游率。
三、工作成效
（一）客源引進量質齊升，市場規模顯著擴大。“引客入竹”政策實施一年來（2024年10月—2025年9月），累計引進團隊游客超1.9萬人次，其中過夜游占比高達87.1%。帶動全縣旅游接待人次和旅游綜合收入同比分別增長27%和25%，旅游業引擎作用愈發凸顯。客源范圍從周邊省份拓展至全國9省24市，成功開拓北京、重慶、濟南等遠程市場，并歷史性吸引了外籍旅行團、航空團、專列團等高端客群，客源結構更加多元優化。
（二）品牌影響力跨越提升，知名度和美譽度雙豐收。通過系列IP打造與事件營銷，“女媧補天地·人間桃花源”品牌形象更加深入人心。各新媒體平臺關于竹山旅游的搜索量暴增200%，相關宣傳內容總瀏覽量超百萬次。大批次外地游客的到訪與正面傳播，極大提升了竹山旅游在更廣區域內的知名度和美譽度，為長遠發展積累了寶貴的品牌資產。
（三）消費拉動效應強勁，產業帶動作用凸顯。旅游市場的活躍有效帶動了縣域消費升級。綠松石特色消費增長20%以上，住宿、餐飲、農特產品等綜合消費拉動增長17%。旅游旺季縣城酒店餐飲“一房難求”“一位難求”，直接創造了大量就業崗位，促進了農副產品銷售和農民增收，文旅產業富民效應充分釋放。
（四）服務體系持續優化，發展根基更加牢固。以“引客”倒逼“提質”，城鄉基礎設施、接待服務設施、智慧旅游平臺、市場管理機制等得到系統性改善。“寵客”服務理念逐步深入人心，游客滿意度持續提升。本地居民在共享旅游發展紅利、改善生活環境的過程中，獲得感、幸福感不斷增強，“主客共享”的和諧發展局面初步形成。
四、經驗啟示
（一）政策創新是激活市場的“催化劑”，必須精準有效、兌現及時。在資源與區位不占絕對優勢的地區，政府的主動作為和精準激勵至關重要。一項設計科學、兌現便捷的獎補政策，能夠有效降低市場主體的拓客成本與風險，快速凝聚市場合力，撬動客源引進的杠桿效應。政策生命力在于落實，必須配套高效的執行與服務體系，確保其公信力和引導力。
（二）IP塑造是突破同質化的“突破口”，必須根植文化、對接市場。旅游競爭本質是特色與品牌的競爭。必須深入挖掘最具地方特色的文化基因，并運用現代科技、創意設計和營銷手段將其轉化為可體驗、可傳播、可消費的IP產品與場景。同時，要善于創造和借助賽事、節慶等流量IP，保持市場熱度，實現品牌破圈傳播。
（三）市場開拓是持續發展的“生命線”，必須精準分層、精細運營。客源市場具有明顯的圈層結構特征。不能盲目追求全域覆蓋，而應基于資源匹配度和交通可達性，科學劃分核心、重點、潛力市場，制定差異化的產品策略和營銷渠道。針對不同客群的個性化需求提供定制化服務，是實現從“引來客”到“留住客”“贏得好評”的關鍵。
（四）產業融合是價值提升的“動力源”，必須跨界聯動、延長鏈條。傳統觀光旅游邊際效益有限。必須樹立“旅游+”思維，推動文旅與農業、工業、商業、體育、康養等產業深度融合，創造沉浸式、體驗式、學習式的新業態、新場景。通過延伸產業鏈條，豐富消費供給，才能有效提升游客人均消費和綜合帶動效益，實現旅游產業的高質量發展。
（五）服務提質是贏得口碑的“壓艙石”，必須主客共享、軟硬兼施。優美的環境、完善的設施是基礎，但溫暖的服務、有序的管理、快速的響應才是贏得游客口碑和重游率的決定性因素。旅游發展的最終目的是造福廣大人民群眾，必須將提升游客體驗與改善本地民生緊密結合，讓人民群眾在旅游發展中獲益，從而自發成為旅游環境的維護者和宣傳員，形成良性互動、可持續的發展生態。（作者單位：縣旅游產業服務中心）
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