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一、背景與意義

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。竹山縣作為國(guó)家南水北調(diào)中線(xiàn)工程核心水源區(qū)之一，肩負(fù)著“一庫(kù)碧水永續(xù)北送”的重大政治責(zé)任和神圣使命。境內(nèi)堵河縱貫全境，水能資源富集，天然礦泉水點(diǎn)多面廣、品質(zhì)優(yōu)異，發(fā)展水產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的資源稟賦和生態(tài)優(yōu)勢(shì)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，竹山水產(chǎn)業(yè)存在規(guī)劃滯后、布局散亂、品牌弱勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低等問(wèn)題，資源優(yōu)勢(shì)未能有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)勝勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

面對(duì)新發(fā)展階段的要求，竹山縣深刻認(rèn)識(shí)到，做好“水文章”、發(fā)展“水經(jīng)濟(jì)”，不僅是守護(hù)國(guó)家水安全的政治責(zé)任，更是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。將水產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的竹山實(shí)踐，是依托資源稟賦、放大比較優(yōu)勢(shì)、探索山區(qū)縣特色發(fā)展道路的必然選擇。系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)群眾就業(yè)增收、筑牢生態(tài)屏障具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、主要做法

竹山縣堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展、科技賦能、品牌引領(lǐng)”原則，聚焦水電、飲品、礦泉水、水產(chǎn)養(yǎng)殖四大板塊，系統(tǒng)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)水產(chǎn)業(yè)從資源依賴(lài)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，繪就“水產(chǎn)業(yè)”發(fā)展新藍(lán)圖。改變過(guò)去各板塊自發(fā)發(fā)展、缺乏統(tǒng)籌的局面，從縣級(jí)層面進(jìn)行系統(tǒng)性謀劃。一是確立戰(zhàn)略地位。將水產(chǎn)業(yè)納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局，明確其作為新興支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，成立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)班，統(tǒng)籌推進(jìn)。二是規(guī)劃引領(lǐng)方向。啟動(dòng)《竹山縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》編制工作，旨在明確“十四五”規(guī)劃乃至更長(zhǎng)時(shí)期水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，著力構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鏈條完整、效益顯著的水產(chǎn)業(yè)體系，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)建設(shè)。三是優(yōu)化政策供給。研究制定扶持水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、融資、科技、人才等配套政策，特別是在水資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)、綠色漁業(yè)、特色飲品創(chuàng)新等方面給予傾斜，營(yíng)造有利于水產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的政策環(huán)境。

（二）聚焦綠色轉(zhuǎn)型，激活“水動(dòng)能”釋放新效益。在嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)前提下，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)水資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一是做強(qiáng)綠色水電。在穩(wěn)定運(yùn)行潘口、小漩、龍背灣等29座電站（總裝機(jī)82.96萬(wàn)千瓦）的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)潘口抽水蓄能電站（裝機(jī)29.8萬(wàn)千瓦）等重點(diǎn)能源項(xiàng)目建設(shè)，2025年刷新月度施工紀(jì)錄，預(yù)計(jì)2026年底首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)，為電網(wǎng)調(diào)峰、新能源消納和縣域經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定清潔的“水動(dòng)力”。2025年全縣水電發(fā)電量達(dá)5.41億千瓦·時(shí)，產(chǎn)值2.01億元。二是做優(yōu)生態(tài)養(yǎng)殖。堅(jiān)持“以漁治水、以水養(yǎng)漁”，大力發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，2025年全縣生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)模預(yù)計(jì)超20萬(wàn)立方米。推廣“稻漁綜合種養(yǎng)”“蓮漁共生”等綠色模式，建設(shè)示范基地。成功培育十堰市首家可自主繁育鱸魚(yú)苗種的企業(yè)，引進(jìn)高校技術(shù)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)全年水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)8300噸，產(chǎn)值超3億元。

（三）深化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育“水產(chǎn)品”競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。依托優(yōu)質(zhì)水資源，推動(dòng)飲品制造業(yè)向差異化、功能化、品牌化升級(jí)。一是打造特色飲品矩陣。支持企業(yè)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)具有竹山特色的水制品。十星紅“粗茶淡飯”茶醋飲品作為湖北獨(dú)家特色產(chǎn)品，已形成系列，年產(chǎn)能1.5萬(wàn)噸，進(jìn)軍省內(nèi)外市場(chǎng)。竹山茶啤、蜜語(yǔ)思農(nóng)蜂蜜水、普洱茶醋等創(chuàng)新產(chǎn)品相繼面市，豐富了產(chǎn)品供給。二是深挖礦泉水潛力。系統(tǒng)開(kāi)展礦泉水資源勘查，結(jié)果顯示全縣富含硒、鍶、偏硅酸、鋅等多種微量元素礦泉水點(diǎn)百余處，資源稟賦突出。加大招商引資力度，在深圳舉辦專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì)，吸引大灣區(qū)企業(yè)關(guān)注。目前已有勝寰桃花源飲品等企業(yè)從事開(kāi)發(fā)，為構(gòu)建高端水產(chǎn)業(yè)鏈奠定基礎(chǔ)。三是促進(jìn)酒水融合發(fā)展。規(guī)范引導(dǎo)全縣185家釀酒作坊及酒企（如文峪泉、竹將坊等）發(fā)展，推動(dòng)與飲品產(chǎn)業(yè)在原料、工藝、渠道上協(xié)同，2025年酒水產(chǎn)值約1.8億元，培育地方特色消費(fèi)品牌。

（四）聚力攻堅(jiān)克難，破解“水產(chǎn)業(yè)”發(fā)展新瓶頸。直面產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心制約因素，靶向施策。一是應(yīng)對(duì)環(huán)保高壓線(xiàn)。堅(jiān)決扛起水源區(qū)保護(hù)責(zé)任，所有項(xiàng)目開(kāi)發(fā)嚴(yán)格遵循生態(tài)紅線(xiàn)。積極爭(zhēng)取政策，探索在符合環(huán)保要求前提下簡(jiǎn)化優(yōu)質(zhì)礦泉水項(xiàng)目取水許可流程。推廣養(yǎng)殖尾水“三池兩壩”、人工濕地等治理模式，并積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，緩解企業(yè)和縣級(jí)財(cái)政壓力。二是紓解物流成本痛點(diǎn)。針對(duì)山區(qū)物流成本高企問(wèn)題，研究制定水產(chǎn)品外運(yùn)物流專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策的可行性，謀劃在十堰城區(qū)建設(shè)物流中轉(zhuǎn)基地，探索搭建供應(yīng)鏈平臺(tái)，通過(guò)集采集降低綜合物流成本。三是突破技術(shù)品牌短板。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)系長(zhǎng)江大學(xué)等高校專(zhuān)家提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決如蜂蜜水包裝專(zhuān)利等技術(shù)瓶頸。啟動(dòng)“竹山好水”區(qū)域公共品牌培育計(jì)劃，謀劃通過(guò)統(tǒng)一宣傳、渠道共建等方式，提升整體品牌形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打破“有產(chǎn)品、無(wú)品牌”的困境。

三、工作成效

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益穩(wěn)步提升。2025年，水產(chǎn)業(yè)綜合效益初步顯現(xiàn)。水電產(chǎn)業(yè)發(fā)電產(chǎn)值達(dá)2.01億元，稅收貢獻(xiàn)0.24億元；水產(chǎn)品產(chǎn)值預(yù)計(jì)超3億元，同比增長(zhǎng)顯著；飲品及釀酒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約1.8億元。水產(chǎn)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與模式持續(xù)優(yōu)化。初步形成了水電、飲品、礦泉水、水產(chǎn)養(yǎng)殖四大板塊協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。從單一的水電開(kāi)發(fā)，向涵蓋能源、食品飲料、健康養(yǎng)生等多領(lǐng)域的“水經(jīng)濟(jì)”體系拓展。綠色養(yǎng)殖、特色飲品等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，改變了產(chǎn)業(yè)面貌。

（三）資源價(jià)值與認(rèn)知價(jià)值逐步凸顯。通過(guò)系統(tǒng)勘查和定向招商，竹山優(yōu)質(zhì)礦泉水資源的獨(dú)特價(jià)值（特別是富硒、富鍶等稀有類(lèi)型）獲得外界高度認(rèn)可，吸引了戰(zhàn)略投資者關(guān)注。“竹山好水”的概念開(kāi)始形成，為未來(lái)品牌化運(yùn)作積累了無(wú)形資產(chǎn)。

（四）科技賦能與創(chuàng)新初見(jiàn)成效。成功實(shí)現(xiàn)鱸魚(yú)苗種自主繁育“零的突破”，標(biāo)志著水產(chǎn)養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)取得進(jìn)步。茶醋、茶啤等特色飲品的成功研發(fā)上市，體現(xiàn)了產(chǎn)品創(chuàng)新能力。產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的建立，為產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入了科技動(dòng)力。

（五）生態(tài)保護(hù)與發(fā)展的平衡點(diǎn)更清晰。在堅(jiān)決守住環(huán)保底線(xiàn)的前提下，探索出了一條保護(hù)與發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的路子。綠色水電、生態(tài)養(yǎng)殖、礦泉水保護(hù)性開(kāi)發(fā)等實(shí)踐，證明了“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的可行性，為水源區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）堅(jiān)守生態(tài)紅線(xiàn)是水源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生命線(xiàn)”，必須毫不動(dòng)搖。對(duì)于南水北調(diào)核心水源區(qū)而言，生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一是任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和底線(xiàn)。所有“水經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目都必須以最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證和實(shí)施，確保“一庫(kù)碧水”絕對(duì)安全。這既是政治責(zé)任，也是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

（二）系統(tǒng)規(guī)劃引領(lǐng)是避免同質(zhì)低效的“先手棋”，必須高度重視。水資源開(kāi)發(fā)涉及多領(lǐng)域、多部門(mén)，必須堅(jiān)持全縣域一盤(pán)棋，通過(guò)高水平的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃明確發(fā)展導(dǎo)向、空間布局和項(xiàng)目準(zhǔn)入，防止一哄而上、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。科學(xué)的規(guī)劃是整合資源、優(yōu)化配置、形成合力的基礎(chǔ)。

（三）突出特色差異是提升競(jìng)爭(zhēng)力的“突破口”，必須持續(xù)發(fā)力。在礦泉水、飲品等競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)，不能簡(jiǎn)單模仿和追隨。必須立足竹山水的獨(dú)特稟賦（如稀缺微量元素等），走差異化、功能化、高端化路線(xiàn)，開(kāi)發(fā)具有鮮明地域標(biāo)識(shí)和健康價(jià)值的產(chǎn)品，才能在市場(chǎng)中占據(jù)一席之地。

（四）科技與品牌雙輪驅(qū)動(dòng)是價(jià)值倍增的“催化劑”，必須強(qiáng)力推進(jìn)。資源型產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)高附加值，離不開(kāi)科技賦能和品牌加持。必須積極對(duì)接科研機(jī)構(gòu)，攻克關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提升產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)效率。同時(shí)，要集中力量打造有影響力的區(qū)域公共品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌，以品牌提升價(jià)值、開(kāi)拓市場(chǎng)。

（五）破解物流成本等硬約束是產(chǎn)業(yè)做大的“關(guān)鍵招”，必須創(chuàng)新思路。山區(qū)縣的區(qū)位劣勢(shì)是客觀現(xiàn)實(shí)，但不能成為產(chǎn)業(yè)停滯的理由。必須主動(dòng)作為，通過(guò)政策補(bǔ)貼、物流體系重構(gòu)、供應(yīng)鏈整合等創(chuàng)新方式，盡可能降低流通成本，為本地產(chǎn)品走出大山、贏得市場(chǎng)創(chuàng)造條件。（作者：縣人大常委會(huì)辦公室）